2014招警考試《公安基礎(chǔ)知識》第六章知識點(diǎn)(2)

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第二節(jié) 公安行政執(zhí)法

　　公安行政執(zhí)法的概念和特征：

　　公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政機(jī)關(guān)，其基本職能之一就是行政執(zhí)法。

　　公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與其他國家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動相比。有自己獨(dú)有的特征：

　　(一)公安行政執(zhí)法活動的強(qiáng)制性

　　公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人民警察是人民民主專政政權(quán)武裝性質(zhì)的治安行政力量，依法享有對人身、財產(chǎn)的強(qiáng)制權(quán)。由于其行政執(zhí)法活動以國家強(qiáng)制力為后盾，因而表現(xiàn)出不同于一般行政執(zhí)法活動的強(qiáng)制性。

　　(二)公安行政執(zhí)法手段的多樣性

　　公安行政執(zhí)法可依法采取其他行政機(jī)關(guān)所不能采取的執(zhí)法手段，并且這些行政手段靈活多樣。如治安行政處罰中的拘留，強(qiáng)制措施中的收容教育、強(qiáng)制戒毒等限制人身自由的執(zhí)法手段。

　　(三)公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性

　　公安行政執(zhí)法活動的范圍非常廣泛，涉及社會生活的方方面面，可以影響到每個公民、每個家庭、每個組織，覆蓋整個社會。概括起來，公安行政執(zhí)法的范圍包括：

　　1.公安行政管理。公安行政管理，是指公安機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，履行政府職能，對特定公共事務(wù)的管理活動。

　　2.公安行政處罰。公安行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，對違反公安行政管理法律、法規(guī)的公民、法人和其他組織，依法實(shí)施的行政制裁。

　　3.公安行政強(qiáng)制措施。公安行政強(qiáng)制措施，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在公安行政管理活動中，依法定職權(quán)和程序，采取強(qiáng)制手段限制特定的相對人行使某種權(quán)利或者強(qiáng)制其履行某種義務(wù)的公安行政執(zhí)法行為。

　　4.公安行政強(qiáng)制執(zhí)行。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指相對人不履行公安機(jī)關(guān)作出的、已發(fā)生效力的執(zhí)行性行政決定時，公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行的公安行政執(zhí)法行為。

　　治安管理處罰：

　　(一)治安管理處罰概述

　　1.治安管理處罰的概念和特點(diǎn)。治安管理處罰，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理，尚不夠刑事處罰的行為人依法剝奪其人身自由、財產(chǎn)或其他權(quán)利的行政處罰。治安管理處罰的任務(wù)之一就是要通過對違反治安管理行為人進(jìn)行教育和處罰來達(dá)到維護(hù)社會治安秩序的目的。

　　2.治安管理處罰的原則。

　　(1)過罰相當(dāng)原則(2)公開、公正原則(3)尊重和保障人權(quán)原則(4)教育與處罰相結(jié)合原則。

　　3.治安管理處罰的種類。規(guī)范和明確治安管理處罰的種類，是規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，充分保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的必然要求。

　　(二)違反治安管理的行為

　　1.違反治安管理行為的概念及特征。根據(jù)《治安管理處罰法》第二條的規(guī)定，違反治安管理行為是指擾亂公共秩序，妨害公共安全。侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。

　　(1)社會危害性(2)行政違法性(3)情節(jié)輕微性(4)應(yīng)受處罰性。

　　2.違反治安管理行為的構(gòu)成要件。違反治安管理行為的構(gòu)成要件，是指《治安管理處罰法》所規(guī)定的，構(gòu)成違反治安管理行為所必須具備的一切客觀要件與主觀要件的總和。違反治安管理行為構(gòu)成的共同要件有四個，這四個要件必須同時具備，缺一不可。

　　(1)違反治安管理行為的客體(2)違反治安管理行為的客觀要件(3)違反治安管理行為的主體(4)違反治安管理行為的主觀要件。

　　(三)治安管理處罰的適用

　　1.治安管理處罰適用的概念2.治安管理處罰適用的原則3.治安管理處罰的不同對象應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任4.治安管理處罰減輕、從輕、從重的情形。

　　(四)違反治安管理的行為范疇

　　1.擾亂公共秩序的行為2.妨害公共安全的行為3.侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為4.妨害社會管理的行為。

　　(五)治安案件的處罰程序

　　治安案件的處罰程序，是指公安機(jī)關(guān)對治安案件進(jìn)行調(diào)查和處罰必須遵循的行為規(guī)則。

　　(六)公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的執(zhí)法監(jiān)督

　　為了保證違反治安管理行為受到必要懲處的同時，規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察治安行政管理權(quán)的有效行使，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，必須加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。

　　勞動教養(yǎng)：

　　(一)勞動教養(yǎng)

　　勞動教養(yǎng)，是指對違反治安管理經(jīng)處罰仍不悔改，或者有輕微違法犯罪行為但尚不夠刑事處罰的人所實(shí)施的強(qiáng)制性教育改造的行政強(qiáng)制措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。

　　1.勞動教養(yǎng)的對象。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對年滿十六周歲、具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動教養(yǎng)：

　　(1)危害國家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的;

　　(2)結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團(tuán)伙中，尚不夠刑事處罰的;

　　(3)有強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣發(fā)票，倒賣車票、船票，偽造有價票證，倒賣偽造的有價票證，搶奪，聚眾哄搶，敲詐勒索，招搖撞騙，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，或者被公安機(jī)關(guān)依法予以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的;

　　(4)制造恐怖氣氛、造成公眾心理恐慌、危害公共安全，組織、利用會道門、邪教組織，利用迷信破壞國家法律實(shí)施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動鬧事，強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習(xí)較深、擾亂社會治安秩序，尚不夠刑事處罰的;

　　(5)無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的;

　　(6)教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的;

　　(7)介紹、容留他人賣淫、嫖娼，引誘他人賣淫，賭博或者為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的：

　　(8)因賣淫、嫖娟被公安機(jī)關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣淫、嫖娼的;

　　(9)吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的;

　　(10)有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動教養(yǎng)情形的。

　　2.勞動教養(yǎng)的期限。

　　3.勞動教養(yǎng)的審批機(jī)關(guān)及辦理勞動教養(yǎng)案件的程序。

　　收容教育：

　　收容教育是公安機(jī)關(guān)依法對賣淫嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。

　　1.收容教育的對象。在實(shí)施中應(yīng)注意，對有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員，可以不予收容教育：

　　(1)年齡不滿十四周歲的;

　　(2)患有性病以外其他急性傳染病的;

　　(3)懷孕或者正在哺乳本人所生一周歲以內(nèi)嬰兒的;

　　(4)被拐騙、強(qiáng)迫賣淫的。

　　此外，根據(jù)公安部《關(guān)于對外國人、華僑、港澳臺人員賣淫嫖娼實(shí)行收容教育問題的批復(fù)》規(guī)定，對外國人(含無國籍人)一般可不實(shí)行收容教育，而按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，如裁決治安拘留或取消在華居留資格、縮短在華居留期限、列入不準(zhǔn)入境名單等;對港澳臺人員可以實(shí)行收容教育，但應(yīng)從嚴(yán)掌握。執(zhí)行收容教育的，可視情況提前解除收容教育。

　　2.收容教育的審批機(jī)關(guān)及審批手續(xù)。根據(jù)國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》第三條規(guī)定，收容教育工作的主管機(jī)關(guān)是公安部。第八條規(guī)定，對賣淫、嫖娼人員實(shí)行收容教育，由縣級公安機(jī)關(guān)決定。即牧容教育的審批機(jī)關(guān)是縣級公安機(jī)關(guān)。對縣級公安機(jī)關(guān)作出的收容教育決定不服的，可以向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的.可以依照規(guī)定向人民法院提起訴訟。

　　3.收容教育的期限。收容教育的期限是六個月至二年。收容教育日期自執(zhí)行之日起計算。

　　強(qiáng)制戒毒：

　　強(qiáng)制戒毒是指公安機(jī)關(guān)對吸食、注射毒品成癮人員，在一定時期內(nèi)通過行政措施對其強(qiáng)制進(jìn)行藥物治療、心理治療和法制教育、道德教育，使其戒除毒癮的一種行政強(qiáng)制措施。

　　1.主管機(jī)關(guān)�？h級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉嫌吸毒人員進(jìn)行檢測，對吸毒人員進(jìn)行登記并實(shí)行動態(tài)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作�？h級以上地方各級人民政府根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒工作需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場所，并將強(qiáng)制隔離戒毒場所建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　2.自愿戒毒。吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以下簡稱戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu))接受戒毒治療。吸毒人員自行到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，公安機(jī)關(guān)對其不因吸毒給予治安管理處罰。戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒人員個人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、可以終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒治療的適應(yīng)癥、戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險。

　　3.社區(qū)戒毒。對吸毒成癮人員，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒。對被責(zé)令接受社區(qū)戒毒的吸毒成癮人員，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具責(zé)令社區(qū)戒毒決定書，送達(dá)本人及其家屬，并通知本人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令社區(qū)戒毒決定書之日起7日內(nèi)到戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處報到，無正當(dāng)理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒。社區(qū)戒毒的期限為3年，自報到之日起計算。社區(qū)戒毒應(yīng)當(dāng)由社區(qū)戒毒人員的監(jiān)護(hù)人或者其他家庭成員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、戒毒社會工作者以及禁毒志愿者等組成社區(qū)戒毒工作小組負(fù)責(zé)實(shí)施。負(fù)責(zé)女性社區(qū)戒毒人員的社區(qū)戒毒工作小組至少應(yīng)當(dāng)有1名女性工作人員。

　　4.強(qiáng)制隔離戒毒。有下列情形之一的吸毒成癮人員。由縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定：(一)拒絕接受社區(qū)戒毒的;(--)在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的;(三)有本條例第二十八條規(guī)定的情形之一的：(四)經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。

　　5.社區(qū)康復(fù)。

　　收容教養(yǎng)：

　　收容教養(yǎng)，是指對不滿十六周歲而不予刑事處罰的少年犯罪人員，集中進(jìn)行文化教育、法律教育、職業(yè)技術(shù)教育的一種行政強(qiáng)制措施。

　　我國《刑法》第十七條第四款規(guī)定：“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教：在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。”據(jù)此，收容教養(yǎng)的對象是指不滿十六周歲不予刑事處罰的人。

　　這里所說的“不滿十六周歲不予刑事處罰”的人。是否包括不滿十四周歲而實(shí)施犯罪行為的未成年人，或者說對不滿十四周歲的人是否適用收容教養(yǎng)?1993年4月26日《公安部關(guān)于對不滿十四周歲的少年犯罪人員收容教養(yǎng)問題的通知》對此作了明確的答復(fù)：對未滿十四周歲的人犯有嚴(yán)重破壞社會秩序罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的規(guī)定辦理，即在必要的時候，也可以收容教養(yǎng)。也就是說，“不滿十六周歲不予處罰”的人既包括已滿十四歲不滿十六歲犯罪，但不予刑事處罰的人，也包括未滿14歲犯罪，不負(fù)刑事責(zé)任的人。

　　在收容教養(yǎng)期間，對被收容教養(yǎng)的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則�！吨腥A人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第三十九條規(guī)定了執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受文化知識、法律知識或者職業(yè)技術(shù)教育;對沒有完成義務(wù)教育的未成年人，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受義務(wù)教育。解除收容教養(yǎng)的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。

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