以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的制度性成果。深化農(nóng)村改革是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。
(一)堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。各地要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認(rèn)真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。加強農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期內(nèi)不得調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地的法律規(guī)定。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。穩(wěn)步推進草原家庭承包經(jīng)營，穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。
(二)切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。繼續(xù)推進征地制度改革試點，規(guī)范征地程序，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機制。對未履行征地報批程序、征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。對違法違規(guī)占地批地的，堅決依法查處。嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁通過“以租代征”等方式提供建設(shè)用地。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的試點，必須嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。
(三)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務(wù)和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。從不同地區(qū)實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)和工作重點，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項。完善縣鄉(xiāng)財政體制，增強基層財政實力，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機制，支持建立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補制度試點。進一步加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作，推進減輕農(nóng)民水費負擔(dān)綜合改革試點，繼續(xù)開展重點領(lǐng)域農(nóng)村亂收費專項治理工作。
(四)全面推進集體林權(quán)制度改革。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶。在不改變林地用途前提下，承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可依法自主經(jīng)營商品林。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革。切實加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政支持力度，確保集體林權(quán)制度改革順利進行。穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。
(五)加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。加快推進調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策試點工作。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度。推進農(nóng)業(yè)銀行改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加大支持力度，完善治理結(jié)構(gòu)，維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機構(gòu)資金來源不足的問題。加快落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼�。推進農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。制定符合農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)特點的監(jiān)管制度。加強財稅、貨幣政策的協(xié)調(diào)和支持，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制。
(六)妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)。各地要抓緊清理鄉(xiāng)村債務(wù)，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類進行處置。對公益性債務(wù)的化解，縣級以上各級人民政府要予以支持;對生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)，應(yīng)按照市場原則協(xié)商解決。當(dāng)前，要重點推進農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點工作，有條件的要以省為單位試點，暫不具備條件的也要進行局部試點。主要通過增加中央和省級財政投入，用3年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。
(七)全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)農(nóng)民登記為城市居民的辦法。各地和有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。采取強有力的措施，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制。健全農(nóng)民工社會保障制度，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，擴大工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍。鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農(nóng)民工特點的低租金房屋，改善農(nóng)民工居住條件。農(nóng)民工輸入地要堅持以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)，收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等對待。農(nóng)民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、寄宿和監(jiān)護條件。深入開展“共享藍天”關(guān)愛農(nóng)村留守、流動兒童行動。
