一、嗣度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性黨的制度是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。
說它更帶有根本性，是因?yàn)辄h的制度具有普遍適用性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。黨的制度是黨在長(zhǎng)期活動(dòng)實(shí)踐中形成并被全黨所認(rèn)可的，是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)。
說它更帶有全局性，是因?yàn)辄h的制度不只是與黨的工作的某一方面相聯(lián)系，而是與黨的建設(shè)的各個(gè)方面相聯(lián)系，制度的完善與否對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)的全局都會(huì)發(fā)生影響。
說它更帶有穩(wěn)定性，是因?yàn)辄h的制度是在實(shí)踐中逐步形成的，并由黨的權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)過法定的程序制定和頒布的。一旦制定和頒布，就不能隨意改變。
說它更帶有長(zhǎng)期性，是因?yàn)辄h的制度可以保存、傳遞和再現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。黨內(nèi)制度能夠把一定時(shí)期黨的政治生活中的好經(jīng)驗(yàn)、好傳統(tǒng)用條文的肜式保存下來，傳之久遠(yuǎn)，以指導(dǎo)和規(guī)范今后時(shí)期的黨內(nèi)政治生活。這樣，就能使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得以發(fā)揚(yáng)光大，使黨的事業(yè)不斷延續(xù)和發(fā)展。
二、黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程
國(guó)有國(guó)法，黨有黨章。胡錦濤同志指出：“黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程”，“是我們立黨、治黨、管黨的總章程”。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，就要高度重視黨章，始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全 黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。
首先，黨章是把握黨的正確政治力向的根本準(zhǔn)則。
其次，黨章是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。
再次，黨章是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)嗣度體系建設(shè)
加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是胡錦濤同志提出的一個(gè)重要思想。它深刻闡明了黨章在黨內(nèi)政治生活中的重要地位和對(duì)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性意義，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了明確要求。
黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個(gè)包含黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等在內(nèi)的一套完整的系統(tǒng)。加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，就是要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，突出黨章在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的核心地 位，用黨章統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化。
加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須把制定和完善黨章、學(xué)習(xí)和貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中居于核心地位，是最根本的黨規(guī)黨法。
加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須提高制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。=是著力提高制度的科學(xué)性.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，尊重人民全總的首創(chuàng)精神，總結(jié)我們的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外的有益做法，有針對(duì)性建立健全相應(yīng)的制度措施，尤其要注意把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于法規(guī)制度，保證制定的各項(xiàng)法規(guī)制度行得通、做得到;二是著力加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)闊，既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實(shí)施細(xì)則;既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套;既重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全又注意與國(guó)家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配臺(tái)，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力;三是著力維護(hù)制度的權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)法規(guī)制度的約束力，加大對(duì)違反法規(guī)制度行為查處的力度，做到令行禁止、違者必究，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。
四、民主集中是是黨的根本組織嗣度和領(lǐng)導(dǎo)制度
中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的納領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮;民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。
民主集中制之所以是黨的樅本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，就在于它正確規(guī)范了黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則，是黨賴以建立和發(fā)展的最基本的制度保證。民主集中制作為黨的根本制度，規(guī)定和制約著其他制度。同時(shí)，民主集中制也是科學(xué)的合理的有效率的制度。說它科學(xué)合理，是因?yàn)檫@種制度是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用，是黨內(nèi)各種關(guān)系的規(guī)律性反映。真正地正確地實(shí)行這種制度，有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。說它有效率，是因?yàn)檫@種制度要求決定問題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，不允許相互扯皮;一經(jīng)作出決定，就要堅(jiān)決執(zhí)行，不允許各行其是;領(lǐng)導(dǎo)成員分 工負(fù)責(zé)，不允許相互推諉。真正地正確地實(shí)行這種制度，具有決策及時(shí)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的特點(diǎn)，可以避免相互掣肘和造成力量分散的弊端。
加強(qiáng)黨的制度建設(shè)必須以健全民主集中制為重點(diǎn)。我們黨和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)都證明，民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。我們黨之所以有力量，之所以能夠保持思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、征服困難、克敵制勝，一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是在組織上堅(jiān)持實(shí)行民主集中制。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。
五、黨的民主集中制的基本原則
黨章規(guī)定，黨的民主集中制的基本原則是：
第一，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。
第二，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。
第三，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
第四，黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。
第五，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定;委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行 自己的職責(zé)。
六，黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。
要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。 穴、黨現(xiàn)行的主要制度
黨的制度是用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱。其內(nèi)容十分廣泛多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分，司以分為不同的類別。從制度的層次來看，有根本制度(或基本制度)和具體制度。如黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是最根本的黨規(guī)黨法。民主集中制，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。各種條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則，是黨的具體制度。從制度的特征來分，有實(shí)體性制度和程序性制度。從制度的內(nèi)容來劃分，有領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度等若干方面。
七、黨的代表大會(huì)
黨的代表大會(huì)是黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)都是每五年舉行一次，黨的全國(guó)代表大會(huì)由中央委員會(huì)召集。中央委員會(huì)認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省級(jí)組織提出要求，全國(guó)代表大會(huì)可以提前舉行;如無非常情況，不得延期舉行。全國(guó)代表大會(huì)代表的名額和選舉辦法，由中央委員會(huì)決定。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)召集。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以提前或延期舉行。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表的名額和選舉辦法，由同級(jí)黨的委員會(huì)決定，并報(bào)上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。
黨的全國(guó)代表大會(huì)職權(quán)是：(1)聽取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告;(2)聽取和審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告;(3)討論并決定黨的重大問題;(4)修改黨的章程;(5)選舉中央委員會(huì);(6)選舉中央紀(jì)律檢_’
查委員會(huì)。
黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職權(quán)璉：(1)聽取和審查同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告;(2)聽取和審查同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告;(3)討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議;(4)選舉同級(jí)黨的委員會(huì);(5)選舉同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。
定期召開黨的代表人會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制的一項(xiàng)根本制度，這對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要意義。
八、黨代會(huì)代表任期制
黨的十七大明確提出。黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制。所謂黨代會(huì)代表任期制，就是代表的資格和職權(quán)在任期內(nèi)一直有效，其任期與同級(jí)黨代會(huì)當(dāng)屆屆期相同。這是在總結(jié)多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的完善黨的代表大會(huì)制度的重大舉措，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要作用。
黨的代表大會(huì)制度是我們黨一項(xiàng)帶根本性的組織制度。黨代表大會(huì)代表是各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體。
實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，就是黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。這就從制度體系和運(yùn)行機(jī)制的保障層 面，解決了黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表履行職責(zé)的問題。實(shí)踐證明，實(shí)行黨代會(huì)代表任期制是改革和完善黨的代表大會(huì)制度的重要途徑，促進(jìn)黨的代表大會(huì)制度更加完善;實(shí)行黨代會(huì)代表任期制是在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性;有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí);有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。
黨的十七大之后，中央制定印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)，對(duì)黨代表大會(huì)代表的任期與主體地位、權(quán)利與職責(zé)、發(fā)揮作用的途徑和方式、履行職責(zé)的保障、代表資格的終止和停止等問題作了具體規(guī)定�！稌盒袟l例》是實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的基本遵循。.
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