事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識》教材輔導(dǎo)(29)

　　(二)人事爭議調(diào)解的原則

　　在人事爭議調(diào)解過程中，調(diào)解工作遵循人事爭議處理的基本原則，還包括以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，著重調(diào)解、及時處理的原則，當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應(yīng)遵循人事爭議調(diào)解的特有原則：

　　1.自愿原則

　　人事爭議調(diào)解的自愿原則，是指調(diào)解組織在處理爭議的整個過程中，必須尊重雙方當(dāng)事人的意愿，不得有任何強迫的行為。自愿原則包括：

　　(I)當(dāng)事人自愿申請調(diào)解。爭議發(fā)生后，只有在當(dāng)事人雙方都同意并向調(diào)解組織申請調(diào)解時，調(diào)解組織才能予以調(diào)解。如果當(dāng)事人不申請調(diào)解，或者一方不同意調(diào)解，調(diào)解就不能進(jìn)行。

　　(2)當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。爭議經(jīng)過調(diào)解后，只有在雙方當(dāng)事人形成了共識，愿意就此解決爭議時才一能考慮訂立協(xié)議的問題。不能在當(dāng)事人思想不通、還未相互諒解的情況下，強迫或誘使他們達(dá)成協(xié)議，或者在當(dāng)事人不接受調(diào)解意見、不愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議情況下，調(diào)解組織強行作出調(diào)解決定。

　　(3)當(dāng)事人自愿履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，調(diào)解機(jī)構(gòu)可以通過檢查督促，動員雙方如期履行。但如果出現(xiàn)一方當(dāng)事人反悔時，調(diào)解協(xié)議即自動失效，調(diào)解組織不得強迫當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。

　　2.合法、合情、合理原則

　　合法、合情、合理原則，是指調(diào)解組織既要依法辦事，嚴(yán)格依照國家的法律法規(guī)及政策規(guī)定，參照單位的規(guī)章制度和依據(jù)聘用合同進(jìn)行調(diào)解，又要注意公平合理，充分考慮單位與職工的實際情況和主觀愿望，對當(dāng)事人陳之以法，動之以情，曉之以理，達(dá)到法、情、理相一致，妥善有效地解決好人事爭議，防止無原則的進(jìn)行調(diào)和，或只考慮合法不顧及合情、合理的工作傾向。

　　3.尊重當(dāng)事人申請仲裁和訴訟權(quán)利的原則

　　尊重當(dāng)事人申請仲裁和訴訟權(quán)利的原則，是指單位人事爭議調(diào)解不是人事爭議處理的必經(jīng)程序，也不是仲裁、訴訟受理的必要條件，當(dāng)事人之間發(fā)生人事爭議，在法律許可范圍內(nèi)有權(quán)利選擇解決爭議的途徑和方式，他們可以提請調(diào)解組織出面調(diào)解，也可以不經(jīng)調(diào)解而直接申請仲裁。對在調(diào)解過程中，出現(xiàn)當(dāng)事人提出仲裁申請，或經(jīng)調(diào)解雖達(dá)成協(xié)議，但事后當(dāng)事人反悔，不愿履行協(xié)議而要求仲裁的情況時，調(diào)解組織對當(dāng)事人不得進(jìn)行干涉或阻攔。

　　三、人事爭議仲裁

　　(一)人事爭議仲裁的概念

　　仲裁作為一種解決民事糾紛的方式，在世界范圍內(nèi)得到普遍應(yīng)用，從字面解釋，“仲”是地位居中的意思，“裁”是評斷的意思。二者結(jié)合在一起就是指居中裁斷。人事爭議仲裁就是仲裁機(jī)構(gòu)居中對人事爭議進(jìn)行裁斷。

　　人事爭議仲裁概念應(yīng)從以下幾方面理解：第一，人事爭議仲裁是人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)就人事關(guān)系主體之間的爭議進(jìn)行仲裁。第二，人事爭議仲裁是“自愿提交”。第三，仲裁機(jī)構(gòu)是居于人事爭議雙方當(dāng)事人之間，依法享有人事爭議仲裁權(quán)的機(jī)構(gòu)。第四，人事爭議仲裁的調(diào)解和裁決結(jié)果對雙方當(dāng)事人都具有同等約束力，并且具有強制性。

　　(二)人事爭議仲裁的特點

　　1.單方申請，雙方地位平等。人事爭議發(fā)生后，只要一方當(dāng)事人提出申請，爭議事項在人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理范圍內(nèi)，仲裁機(jī)構(gòu)都應(yīng)該受理;另一方不提交答辯書或者不出庭，不影響仲裁程序地進(jìn)行。當(dāng)事人在人事爭議處理中的地位平等，主要表現(xiàn)在，申請人和被申請人適用法律、法規(guī)平等。

　　2.機(jī)構(gòu)獨立，一級仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)的相對獨立是保證仲裁公正性的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)的相對獨立，一方面是指人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)相對獨立于行政機(jī)關(guān)，依法獨立處理人事爭議，不受行政機(jī)關(guān)和個人的干預(yù);另一方面是指各級仲裁委員會之間沒有隸屬關(guān)系，各仲裁委員會獨立開展工作，任何仲裁委員會都不得干預(yù)其他仲裁委員會對人事爭議的處理。一級仲裁的含義是：人事爭議仲裁委員會做出裁決后，當(dāng)事人對裁決不服的，不能向其他人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)提出重新仲裁的申請，但可以向原仲裁機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

　　3.先行調(diào)解，及時裁決。調(diào)解和裁決是仲裁委員會處理人事爭議的兩種方式，在調(diào)解和裁決關(guān)系的處理上，實行先行調(diào)解，及時裁決。先行調(diào)解是指調(diào)解是仲裁的前置程序，也就是仲裁委員會處理人事爭議要先調(diào)解，后裁決，不經(jīng)調(diào)解不能進(jìn)入裁決程序。對調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時做出裁決，避免案子久調(diào)不決，使雙方權(quán)益不能及時得到保護(hù)。

　　4.性質(zhì)特殊。人事爭議仲裁是具有行政、司法雙重性質(zhì)的制度，與政府人事行政部門有比較密切的關(guān)系，但人事爭議仲裁不屬于行政行為，不受行政法律、法規(guī)的調(diào)整，因此，人事爭議仲裁委員會不能作為行政訴訟的被告。

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