事業(yè)單位考試《公共基礎(chǔ)知識》教材輔導(29)

　　(三)人事爭議仲裁的原則

　　在人事爭議仲裁過程中，仲裁庭和仲裁員須遵循人事爭議處理的基本原則，包括以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，著重調(diào)解、及時處理的原則，當事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應遵循人事爭議仲裁的特有原則，主要是：

　　1.仲裁機構(gòu)獨立辦案的原則獨立辦案是指人事爭議仲裁委員會處理人事爭議案件具有獨立性，任何組織和個人無權(quán)干預。

　　2.合議原則 合議是指在仲裁過程中案件要經(jīng)過充分討論和研究，這是民主集中制原則在仲裁工作中的具體體現(xiàn)，有利于避免主觀臆斷，保證公正處理人事爭議案件。

　　3.回避原則回避是指當仲裁員是案件的當事人、代理人的近親屬或與案件有利害關(guān)系，或與當事人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決時，不得參加該案的仲裁活動，以防止徇私舞弊的問題發(fā)生。

　　(四)人事爭議的仲裁依據(jù)

　　根據(jù)人事爭議仲裁的性質(zhì)和特點，人事爭議仲裁的依據(jù)有以下幾個方面：

　　1.人事工作的政策規(guī)定。這是人事爭議仲裁的主要依據(jù)，包括在事業(yè)單位推行聘用制的政策和事業(yè)單位辭職、辭退規(guī)定等實體性依據(jù)，有關(guān)人事爭議仲裁的規(guī)定等程序性依據(jù)。

　　2.相關(guān)的法律法規(guī)。雖然目前還沒有專門的事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)，但在有些其他方面的法律法規(guī)中涉及到人事管理規(guī)范問題，也須作為人事爭議仲裁的依據(jù)，如勞動法、教師法、婦女權(quán)益保障法、著作權(quán)法等。

　　3.單位內(nèi)部的規(guī)章制度。事業(yè)單位的人事管理在一定程度上是根據(jù)內(nèi)部的規(guī)章制度進行的，人事爭議的發(fā)生往往與這些規(guī)章制度有關(guān)系，所以仲裁應參考單位的規(guī)章制度。與其他依據(jù)不同的是，單位的規(guī)章制度在作為仲裁的依據(jù)前，仲裁機構(gòu)要對其是否合法有效進行審查。

　　四、人事爭議訴訟

　　(一)人事爭議訴訟的概念

　　人事爭議訴訟是人事爭議當事人不服仲裁裁決尋求司法救助，從而保護其合法權(quán)益的法律制度。具體講，就是指人民法院依法對人事爭議案件進行審理和判決的司法活動，包括人事爭議案件的起訴、受理、調(diào)查取證、審判和執(zhí)行等一系列訴訟程序。

　　(二)人事爭議訴訟的特點

　　人事爭議訴訟屬于民事訴訟的范圍。與其他民事訴訟活動相比，人事爭議訴訟有如下特點：

　　1.人事爭議仲裁是人事爭議訴訟的前置程序。人事爭議訴訟當事人向人民法院提起訴訟，必須是不服人事爭議仲裁機構(gòu)才受理，沒有經(jīng)過人事爭議仲裁機構(gòu)裁決的人事爭議案件，人民法院一般不予受理。

　　2.人事爭議訴訟的當事人是事業(yè)單位和職工。

　　3.人事爭議訴訟的標的主要是人事權(quán)益。

　　(三)人事爭議訴訟的依據(jù)

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2003)13號)和《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》(法函〔2004) 30號)，人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應當適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定。

　　(四)人事爭議訴訟的受案范圍和管轄

　　根據(jù)法釋〔2003〕13號和法函〔2004)30號的規(guī)定，人民法院審理事業(yè)單位人事爭議的案由為“人事爭議”。受案范圍為事業(yè)單位與其工作人員之間的人事爭議案件。事業(yè)單位人事爭議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。

　　(五)人事爭議訴訟的意義

　　2003年8月27日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》的司法解釋，標志著我國人事爭一議訴訟制度正式建立，人事爭議處理制度基本形成，因而具有十分重要的意義

　　第一，把人事爭議納入人民法院的受理范圍，體現(xiàn)了“司法最終解決原則”。要是人事爭議從制度上得到徹底解決，就必須將法院的審判作為解決糾紛的最后手段。因為法院的裁判具有最高的權(quán)威性和法律效力，對任何組織和個人都具有約束力，通過人民法院審理人事爭議案件，能夠使事業(yè)單位和職工合法的人事權(quán)益從根本上得到維護。

　　第二，缺乏司法保障的仲裁是不完善的仲裁。在這個司法解釋中規(guī)定，“一方當事人在法定期間內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決，另一方當事人向人民法院申請執(zhí)行的，人民法院應當依法執(zhí)行�！边@就是人事爭議仲裁權(quán)得到了司法權(quán)的保障，從而進一步提高了人事爭議仲裁的權(quán)威性。

　　第三，建立人事爭議訴訟制度，實現(xiàn)仲裁與司法接軌，有利于法院對仲裁工作的監(jiān)督，促使人事爭議仲裁更加公正合理。

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