一、政府職能的含義
1.含義：
亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。
2.包括幾層意思
行政職能
a.實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)
b.主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)
c.實(shí)施手段：依法行政
d.是完整統(tǒng)一的體系
二、政府職能的發(fā)展變化
1.自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。
2.近代資本主義國(guó)家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施
3.現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)社會(huì)分配、維護(hù)市場(chǎng)秩序、4.傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能：正在轉(zhuǎn)變
三、政府職能的重要地位
政府職能
a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求
b.是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)
c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵
d.政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)
四、政府的基本職能
1.定義：
依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。
2.內(nèi)容
a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))
b.經(jīng)濟(jì)職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督)
c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
c.社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能)
五、政府的層級(jí)職能
1.含義
是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。
2.政府層級(jí)職能包括：
a.中央政府專有職能
b.地方政府專有職能
c.中央和地方政府共享的職能(如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察)
注：
目前，我國(guó)政府層級(jí)職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定
六、政府的管理運(yùn)行職能
1.含義：
是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”
2.可分為：
計(jì)劃職能
組織職能
領(lǐng)導(dǎo)職能
控制職能
七、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素
1.社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)
2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力)
3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)
4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)
八、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容
主要有三個(gè)方面：
1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移
(政府與非政府組織之間)
2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移
(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)
3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變
(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)
九、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
關(guān)鍵是：政企分開
十、政府機(jī)構(gòu)的含義
廣義：
是指國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱。
狹義：
國(guó)家行政機(jī)關(guān)
政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系
注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：
1.國(guó)家機(jī)構(gòu)：國(guó)家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。
2.政黨組織
3.群眾組織：如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)
4.事業(yè)單位(因?yàn)椴灰孕姓芾頌橹饕氊?zé)，因而不屬于政府機(jī)構(gòu))：如地震局、氣象局
十一、機(jī)構(gòu)編制管理
1.領(lǐng)導(dǎo)體制：
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理
2.管理機(jī)關(guān)：
黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。
地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。
3.主要任務(wù)：
a.職能管理：“三定”-定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制
b.機(jī)構(gòu)管理
c.人員編制管理：
即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置
注：政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括：
域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級(jí)別)。
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