城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理，即市政管理。
城市管理切莫為創(chuàng)新而創(chuàng)新
——由武漢城管創(chuàng)新執(zhí)法模式說(shuō)開去
近年來(lái)曝光度最高的城管來(lái)自哪里?既不是踩踏小販頭部的延安城管，也不是打死瓜農(nóng)的臨武城管，而是創(chuàng)造了“舉牌賣萌”、“眼神圍觀”、“美女獻(xiàn)花”到“站隊(duì)執(zhí)法”、“下跪執(zhí)法”“臥底執(zhí)法”等網(wǎng)絡(luò)名詞而迅速走紅的武漢城管。但當(dāng)被稱為“最善創(chuàng)新城管”的武漢城管部門接受記者采訪時(shí)卻大倒苦水，稱“創(chuàng)新是不得已而為之，是‘沒(méi)有辦法的辦法’�！�
近年來(lái)，城市管理部門公信力逐漸喪失，幾乎到了“人人喊打”的氛圍。在這樣的處境下，武漢城管萬(wàn)不得已開始創(chuàng)新執(zhí)法模式，力圖改變城管妖魔化的趨勢(shì)。武漢城管這種創(chuàng)新，受到了媒體的好評(píng)，贏得了民眾的同情與贊賞。但是，這些創(chuàng)新效果如何呢?前一種執(zhí)法模式?jīng)]堅(jiān)持多久，就又被后一種模式所取代，接踵而出的新模式之所以不斷出現(xiàn)，根本原因就是創(chuàng)新沒(méi)有起到真正的效果。南方人物周刊對(duì)小販的采訪中，他們表示，“這些形式也就是宣傳的時(shí)候用一下，平時(shí)對(duì)付我們還大多是簡(jiǎn)單的恐嚇”。
其實(shí)，在城市管理的過(guò)程中，創(chuàng)新執(zhí)法模式其實(shí)是有益無(wú)害的，但關(guān)鍵是切莫為創(chuàng)新而創(chuàng)新，要把握好創(chuàng)新的目的。創(chuàng)新作為一種手段，是為了通過(guò)創(chuàng)造新的手段和方式，來(lái)服務(wù)我們的目的，而城市管理廣義上來(lái)看包括：城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市運(yùn)行，其核心目的是保障城市中“人”的利益。這個(gè)“人”，包括所有城市居民，其中自然也有小商販。
創(chuàng)新城市管理，要以執(zhí)法理念創(chuàng)新為基礎(chǔ)。要把“以人為本”的執(zhí)法理念真正落到城市管理工作者心里，使城管執(zhí)法過(guò)程中能夠時(shí)刻考慮小商販的利益，通過(guò)設(shè)立固定攤位、發(fā)放臨時(shí)攤位許可和流動(dòng)攤位許可等方式，真正解決小商販的生計(jì)問(wèn)題;要把“服務(wù)性政府”的理念貫徹到城市執(zhí)法過(guò)程中去，城市管理工作一直堅(jiān)持管理為主，恰恰忽略了服務(wù)理念，殊不知城市管理的核心目的是為民眾服務(wù)，因此，要把服務(wù)理念落實(shí)到城市管理工作中。
創(chuàng)新城市管理，仍要堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)法模式�！肮び破涫�、必先利其器”，科學(xué)的執(zhí)法模式是解決城市管理難題的利器。一要徹底摒棄各種形式的暴力執(zhí)法。不論是直接打砸搶沒(méi)收的直接暴力，還是圍觀創(chuàng)設(shè)心理壓力的“冷暴力”，都不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在城市管理的過(guò)程中;二是要堅(jiān)持說(shuō)理與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，解決違章攤販的實(shí)際生活難題，使他們能夠安居樂(lè)業(yè)，同時(shí)也能方便城市居民的日常生活。
要解決城管妖魔化困境、彌合與商販關(guān)系，創(chuàng)新之路不可避免。但應(yīng)始終切記城管創(chuàng)新的核心目的：保障城市中“人”的利益。還望未來(lái)，城管和小商販相互理解，和諧共處。
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