在事業(yè)單位考試中，法律常識(shí)占了相當(dāng)比重，尤其是這幾年加大了對(duì)行政法(以及行政訴訟法)的考察。多數(shù)考生在學(xué)習(xí)行政法時(shí)，會(huì)感覺(jué)到主體多、關(guān)系亂、程序雜，學(xué)習(xí)成效并不顯著。還有的考生在歷經(jīng)數(shù)月艱難備戰(zhàn)之后，到了考場(chǎng)上卻發(fā)現(xiàn)行政法試題大多讓人不知所云、無(wú)從下手。這主要是由行政法自身特點(diǎn)決定的:首先，行政法尚無(wú)統(tǒng)一法典，內(nèi)容繁復(fù)，體系龐雜。加之行政規(guī)范數(shù)量驚人卻又難以抽象化，分布在成千上萬(wàn)個(gè)單行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章等法律文件之中，欠缺體系性，顯得繁雜凌亂。其次，行政法中程序法與實(shí)體法交匯融合。許多行政法律，如《行政許可法》中既有關(guān)于行政許可的范圍和設(shè)定，也有行政許可實(shí)施的程序問(wèn)題，很難將這類法律歸為行政實(shí)體法還是行政程序法的類別。同樣的問(wèn)題在《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》等部門法中也存在。再次，行政管理專業(yè)性強(qiáng)，離我們的日常生活比較遙遠(yuǎn)。有人形容行政法調(diào)整的事項(xiàng)是“上管天，下管地，中間管空氣”。行政管理牽涉范圍廣，并具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需要運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)、規(guī)則和思維才能解決，使得欠缺行政機(jī)關(guān)專業(yè)管理常識(shí)的考生朋友難以深人理解。
基于此，我們有必要談?wù)?014年考試中的行政法復(fù)習(xí)備考問(wèn)題。
要想學(xué)好行政法，在考試中得到高分，根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，考生需要特別注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一、掌握行政法的核心價(jià)值
行政法的核心價(jià)值是控制行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)。這是學(xué)習(xí)行政法必須把握的一根紅線。行政法屬于公法的范疇，公法的基本目的是控制、保障和規(guī)范公權(quán)力的行使。行政法就是控制、保障和規(guī)范作為公權(quán)力的行政權(quán)運(yùn)行的法律規(guī)范。行政法的規(guī)范對(duì)象是行政權(quán)，它是圍繞著行政權(quán)展開的。相對(duì)于行政權(quán)而言，行政法具有三個(gè)功能，即控制、保障和規(guī)范。但這三個(gè)功能或者說(shuō)價(jià)值之間并不是并行的，而是分層次的，其最高價(jià)值是控制行政權(quán)的運(yùn)行，可以說(shuō)所有的行政法規(guī)范首先都是圍繞著如何控制行政權(quán)的運(yùn)行展開的，然后才是考慮如何去保障和規(guī)范行政權(quán)的有效運(yùn)行，如《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定都是如此。考生在理解行政法立法文件的具體規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持從控制行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)的角度加以分析研究。
二、理解行政法的內(nèi)容體系
圍繞著控制、保障和規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)行，行政法的內(nèi)容體系可以分為三大部分。第一部分是誰(shuí)有資格行使行政權(quán)，即“行政組織法”，在考試中，直接考查主體資格的有中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織以及派出機(jī)關(guān)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的主體資格;同時(shí)，也會(huì)在行政復(fù)議中考查被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)，在行政訴訟中考查被告，以及在國(guó)家賠償中考查賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定問(wèn)題，其實(shí)都是在考查行政主體資格判斷這一重要知識(shí)點(diǎn)。第二部分是行政主體具體行使行政權(quán)的表現(xiàn)，這部分可以稱之為“行政行為法”，包括抽象行政行為和具體行政行為的一般原理、具體類型等問(wèn)題。第三部分是對(duì)行政主體行使行政權(quán)的監(jiān)督及對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益受到侵犯時(shí)的救濟(jì)方式和救濟(jì)制度，這部分可以稱之為“行政監(jiān)督法”或“行政救濟(jì)法”。
以上三部分再加上行政法基本原則部分，行政法的體系內(nèi)容一共是由四大部分組成:(1)行政法基本原則;(2)行政組織法;(3)行政行為法;(4)行政救濟(jì)法。行政法雖然沒(méi)有統(tǒng)一的法典，但這四大部分卻是一個(gè)完整的行政法規(guī)范體系。
三、用行政法的思維學(xué)習(xí)和運(yùn)用行政法
考試中經(jīng)常將行政行為與民事活動(dòng)放在同一道題目中考查。此時(shí)考生需要對(duì)行政權(quán)力與民事權(quán)利、行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系進(jìn)行很好的區(qū)分。行政權(quán)作為一種國(guó)家權(quán)力，其有權(quán)命令相對(duì)人進(jìn)行一定的行為，而相對(duì)人必須服從;行政權(quán)代表了公共利益的需要，決定了它在行使時(shí)具有高于個(gè)人權(quán)利的性質(zhì)，在具體的行政法制度上，都表現(xiàn)出了這一特點(diǎn)。如行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中具有行政優(yōu)先權(quán)和行政優(yōu)益權(quán)，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為具有公定力，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不因復(fù)議和訴訟而停止執(zhí)行，等等。判斷一個(gè)法律關(guān)系是民事法律關(guān)系還是行政法律關(guān)系，基本標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)與對(duì)方當(dāng)事人之間是否是平等的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)能否命令對(duì)方做什么，對(duì)方是否必須服從，是否表現(xiàn)為一種權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。
考生在理解了上述三個(gè)問(wèn)題后進(jìn)行學(xué)習(xí)備考，一定能有顯著成效。
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