云南：2008年科技環(huán)保技術監(jiān)督類專業(yè)試題答案

　　五、論述題

　　我國科學水平和科技創(chuàng)新能力仍然比較落后，其中一個重要的原因就是科技體制不合理。因此，我們需要在深化經(jīng)濟體制、政治體制改革的大背景下，對現(xiàn)存科技體制進行大力改革。

　　我國現(xiàn)存科技體制是在計劃經(jīng)濟條件下逐步形成的。這種科技體制在過去幾十年里對于提高我國科技發(fā)展水平，促進科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和外部條件的改變，這種體制的弊端表現(xiàn)得越來越明顯。從20世紀80年代開始，我國政府就對科技體制進行改革。1985年，我國頒布了《關于科學技術體制改革的決定》，對已有的科技管理體制�？萍紦芸钪贫�、國家重點項目管理、科研機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面進行了廣泛的改革。經(jīng)過十多年的探索實踐，改革取得了一些成效。但由于符合我國國情的市場經(jīng)濟體制尚未建立起來，相關制度、機制遠不完善，一些關系尚未理順，因此，原有的科技體制并沒有得到根本性的改變，許多弊端依然存在，而且在新的形勢下，表現(xiàn)更加突出。

　　第一，科研單位與市場隔絕。長期以來，我國從事科學技術研究與開發(fā)的主體是作為政府事業(yè)單位的科研院所。這些科研單位一般根據(jù)國家計劃開展項目研究，其人員工資收入和科研經(jīng)費主要依靠國家財政撥款，因而無需面對市場的需要，不能感受來自市場的壓力。另一方面，科研成果上報中央或地方主管部門，而不是通過市場直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，科研單位不能享受其科研成果可能帶來的回報，因而，缺乏積極創(chuàng)新的動力。這種科研主體與市場隔絕的狀況極大地影響了科技創(chuàng)新及其成果的適用性。

　　第二，科研單位與企業(yè)脫節(jié)�？蒲袉挝慌c應用科研成果的企業(yè)之間缺乏直接聯(lián)系，也缺乏成熟、規(guī)范的中介組織機構(gòu)�？蒲袉挝粚ζ髽I(yè)的科技需求不了解，因而一些科研成果不合需要;而另一些合乎需要的科研成果，則由于缺乏信息溝通和聯(lián)系不被企業(yè)所了解，因而難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力應用到企業(yè)的生產(chǎn)過程中。

　　第三，科技創(chuàng)新和投資主體錯位。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)直接面對市場，它們對市場的技術需求最了解，也能直接享受科技創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)應是科技創(chuàng)新和投資的主體。在發(fā)達國家，開展研究與開發(fā)的人員和經(jīng)費中，企業(yè)所占的比例較大。但在我國，由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響，科技創(chuàng)新的主體一直是政府建立的科研機構(gòu)。在科技投入方面，政府占主導地位，政府對研究與開發(fā)的經(jīng)費投入一般占60%左右。由于科技創(chuàng)新和投資主體的錯位，導致我國科技創(chuàng)新缺乏激勵機制，科技成果轉(zhuǎn)化比率低。推廣成本高等問題。

　　第四，科技投資機制不健全。高科技創(chuàng)新往往需要投入巨額資金，且風險很高。因而需要建立適當?shù)臋C制來降低風險，保證回報，才能吸引對科技創(chuàng)新的投資。但是，在我國，政府用以支持科技創(chuàng)新的投人量有限;另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立起來，企業(yè)的責、權、利等關系尚未完全理順，因而企業(yè)的投人能力和投人動力不足。由于缺乏相應的制度和機制，來源于其他方面的科研投人則更少，造成我國總體科技投人不足。除了由政府直接投資的重大項目外，其他許多科研項目難以籌集所需資金。

　　六、作文題(略)