共識是建立在常識基礎(chǔ)上的,缺了認(rèn)識論和方法論的基礎(chǔ),共識不可能憑空長出來
廣東江門鶴山核燃料項目,自7月4日公示后,經(jīng)過延長公示時間、與市民網(wǎng)民溝通對話、與投資者協(xié)商交流,終于在13日正式宣布取消立項。
“在社會未達成廣泛共識之前,絕不辦理立項手續(xù),絕不開工建設(shè)”,當(dāng)?shù)卣谋響B(tài),顯示對民意的尊重,也點出了這一項目之所以遭遇尷尬的原因:在環(huán)境問題上,社會還缺少一些共識。
的確,要保護環(huán)境,不要“被污染的發(fā)展”,這早已是當(dāng)前中國上上下下的環(huán)境共識。但在這樣的共識之下,要解決發(fā)展與環(huán)保之間的兩難,要達成項目污染風(fēng)險與群眾環(huán)境敏感之間的平衡,尤其是在一些具體項目上,還需要更多、更深層次的共識。
平心而論,核燃料加工技術(shù),是非常成熟安全的技術(shù),市民對它的憂懼,很大程度上緣于對這一技術(shù)的不了解。應(yīng)該說,在立項預(yù)研過程中,鶴山市方面的工作做得還是比較認(rèn)真仔細(xì)的,曾先后三次赴四川宜賓的核燃料工廠考察,考察團成員包括了鎮(zhèn)、村干部和民眾代表。而且,項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告也按規(guī)定進行了公示。從長遠來看,項目的流產(chǎn),無論對當(dāng)?shù)鼐用窈彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展,還是對此前已有不少投入的核電企業(yè)來說,都是一個不小的損失。
縱觀項目論證的過程,“共識缺乏”的癥結(jié),有居民過度的焦慮心理,也源于缺乏前期溝通:公示時間偏短,有時太過突然。不管是核燃料項目還是PX項目,涉及重大公共利益,如果沒有經(jīng)過聽證程序就簽訂協(xié)議決定上馬,如果向社會的公示姍姍來遲,就很難增進了解、促成理解、達到共識,甚至有可能激化“異見”。
很多現(xiàn)成的環(huán)境事件案例表明,對于環(huán)境問題,目前最缺乏的是常識。環(huán)境問題有一定的專業(yè)門檻,需要認(rèn)知常識;環(huán)境問題牽涉公共利益,需要治理常識。共識只能建立在常識的基礎(chǔ)上,環(huán)保意識有了、環(huán)境理念也有了,但如果常識欠缺,只能是眾說紛紜而“謠言”生、民意沸騰而“散步”起。說到底,缺了認(rèn)識論和方法論的基礎(chǔ),共識不可能憑空長出來。
比如,無論是對核燃料項目還是PX項目,公眾都需要有更多了解,不能因為有人反對就“我也反對”,也不能因為極端事件而夸大風(fēng)險。再比如,政府部門要對輿情反應(yīng)有預(yù)料、對社會風(fēng)險有預(yù)期,不能總是抱著大事化小的心態(tài),希望“生米做成熟飯”后悄然過關(guān)。而媒體也需要更為耐心細(xì)致地引導(dǎo)輿論、傳播常識,不能被無原則的偏激言論裹挾而行。
去年出臺的《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》,已經(jīng)規(guī)定在上項目之前,必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析和論證。這是制度完善的重要一步,但如何進一步細(xì)化,還有不少工作要做。處身“環(huán)境敏感期”,要在更大范圍內(nèi)達成共識,粗放的管理思維早已過時,而有賴于嚴(yán)格的程序保證和嚴(yán)肅的事后究責(zé)。
如果對公示發(fā)布的時間節(jié)點及公示范圍作出強制要求,如果由第三方專業(yè)權(quán)威機構(gòu)而非利益相關(guān)方作安全性評估,如果依照詳細(xì)條款自動啟動聽證程序而不是靠“獲得項目選址居民支持”等變通方法,很多環(huán)境事件,可能都會在凝聚起社會共識的基礎(chǔ)上達成政府、投資方和公眾的多贏,走向更合理的結(jié)局。
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