國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中提出要“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”，這里講的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌主要是職工基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。
我國職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金相結(jié)合的制度模式，費用來自單位、個人繳費和財政補貼。政策規(guī)定：單位按平均工資的20%繳費進入統(tǒng)籌基金，個人繳納的8%進入個人賬戶，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶實賬積累。養(yǎng)老金待遇的計發(fā)分為三部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。我們所說的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，既包含對繳納費用形成的統(tǒng)籌基金的全國統(tǒng)籌，也包括待遇發(fā)放中基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。
所謂養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次實際上是養(yǎng)老保險管理的行政層級，也可以說是政府承擔(dān)養(yǎng)老保險事權(quán)和財權(quán)的層級。因而有縣級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌的問題。這里的“養(yǎng)老保險統(tǒng)籌”包含六個方面的內(nèi)容，即在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實行“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策、統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法和項目、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基金、統(tǒng)一編制和實施基金預(yù)算，以及統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程和計算機信息系統(tǒng)。由于我國職工養(yǎng)老保險改革的統(tǒng)籌層次是從縣級統(tǒng)籌起步的，逐步提高統(tǒng)籌層次，也成為養(yǎng)老保險制度改革和完善的重要內(nèi)容之一。
為什么要在全國層面實現(xiàn)統(tǒng)籌
在我國，統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的制度模式，本質(zhì)上要求社會共濟和個人責(zé)任的結(jié)合，體現(xiàn)社會保險的“大數(shù)法則”。實際上，只有在更大范圍實現(xiàn)參保繳費和資金的統(tǒng)一管理和使用，才能更有效地抵御因人口老齡化等面臨的各種養(yǎng)老風(fēng)險。
山東華圖政法干警面試專家指出，從2005年至2012年，中國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。圖為一位老人從青島一老年公寓旁經(jīng)過。
統(tǒng)籌層次低，一方面各地的單位費率有高有低，企業(yè)的負擔(dān)將畸輕畸重，不利于營造企業(yè)公平競爭的環(huán)境和社會發(fā)展的良好秩序，影響制度的長期可持續(xù)。另一方面，各地基金結(jié)余差異不小。養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口老齡化負擔(dān)較輕的地區(qū)就會實行較低費率，較高養(yǎng)老金待遇;而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和人口老齡化負擔(dān)重的地區(qū)，政府、企業(yè)和個人的養(yǎng)老保險負擔(dān)就重，養(yǎng)老金待遇也會受到影響。以單位繳費為例，由于目前我國職工養(yǎng)老保險還是省級統(tǒng)籌，浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)的單位繳費只有14%15%的水平，而中西部地區(qū)大多數(shù)單位的費率是20%，這使得西部地區(qū)的企業(yè)和東部發(fā)達地區(qū)的企業(yè)處于不平等的競爭環(huán)境，而且由于企業(yè)負擔(dān)不同也會影響東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
此外，由于地區(qū)之間退休人員待遇的差異，引起養(yǎng)老金待遇的攀比，從而影響社會的穩(wěn)定和諧。山東華圖政法干警面試專家指出，從多年來不同地區(qū)的基金結(jié)余情況看，各地“苦樂不均”現(xiàn)象嚴重。根據(jù)人社部的統(tǒng)計，到2010年，廣東、江蘇、浙江、山東等省份基金累計結(jié)余超過千億元，而西藏結(jié)余只有9.7億元，海南、青海等省份的累計結(jié)余僅數(shù)十億元。只有將統(tǒng)籌層次提高到全國，才能實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。
對于進入政法干警面試的考生來說，能否在最后時刻成功上"岸",踏進政法干警隊伍，并最終成為一名合格的政法干警，面試起到了決定性的作用。順利通關(guān)是所有考生的愿望，而想要通關(guān)還需要對政法干警面試整體備考有一個全面、正確的認知。山東華圖長期以來專注于對各類公務(wù)員考試的研究，總結(jié)出面試中必須注意的盲點、需要關(guān)注的熱點，供考生參考，引領(lǐng)考生正確認知面試、認知自己。
實現(xiàn)路徑在哪里
目前，盡管我國職工養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但中央和地方政府的養(yǎng)老保險責(zé)任尚未理清。各地基金的缺口主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付解決，事實上形成了企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的格局。發(fā)達國家養(yǎng)老保險發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險的長期可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)本國國情，正確劃分中央政府和地方政府，以及政府、企業(yè)、個人的養(yǎng)老保險責(zé)任。山東華圖政法干警面試專家指出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可以理清中央和地方在養(yǎng)老保險中的事權(quán)和財權(quán)，責(zé)任和義務(wù)。通過完善養(yǎng)老保險政策，完善多繳多得的激勵機制，引導(dǎo)個人早參保、多繳費、長繳費，才能享受較高的養(yǎng)老金待遇，提高退休后的待遇水平。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將在分析總結(jié)省級統(tǒng)籌經(jīng)驗、鞏固省級統(tǒng)籌成果基礎(chǔ)上，制定符合我國國情，有利于養(yǎng)老保險事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌模式。綜合目前各種方案，大致有兩個方案：
一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)收統(tǒng)支。山東華圖政法干警面試專家指出，現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法保持不變，按照收支平衡、略有節(jié)余原則建立中央統(tǒng)籌基金，對職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)收統(tǒng)支，中央財政承擔(dān)兜底責(zé)任。將基本養(yǎng)老保險基金分為中央統(tǒng)籌基金和省級統(tǒng)籌基金，對基本養(yǎng)老金發(fā)放劃分中央和地方責(zé)任，并逐步做實個人賬戶。
二是基本養(yǎng)老保險基金實行預(yù)算管理。山東華圖政法干警面試專家指出，在省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，中央對各省份預(yù)算內(nèi)基金缺口進行適當調(diào)劑。同時，逐步統(tǒng)一費率，規(guī)范全國基金預(yù)算管理，提高經(jīng)辦管理和信息化水平。
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)性工程，不僅對現(xiàn)有的職工養(yǎng)老保險政策和運行產(chǎn)生重大影響，而且對各級財政支出結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理體制、信息系統(tǒng)建設(shè)和運行等產(chǎn)生重要影響，需要統(tǒng)籌設(shè)計、整體規(guī)劃、分步實施。同時，需要建立職工收入申報核查體系，完善全國聯(lián)網(wǎng)的計算機信息管理系統(tǒng)等配套措施。此外，還需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理層次的提高和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。
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