國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中提出要“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”，這里講的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌主要是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。
我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金相結(jié)合的制度模式，費(fèi)用來自單位、個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼。政策規(guī)定：單位按平均工資的20%繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳納的8%進(jìn)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶實(shí)賬積累。養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)分為三部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。我們所說的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，既包含對(duì)繳納費(fèi)用形成的統(tǒng)籌基金的全國統(tǒng)籌，也包括待遇發(fā)放中基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。
所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次實(shí)際上是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的行政層級(jí)，也可以說是政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的層級(jí)。因而有縣級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌的問題。這里的“養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌”包含六個(gè)方面的內(nèi)容，即在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和項(xiàng)目、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基金、統(tǒng)一編制和實(shí)施基金預(yù)算，以及統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。由于我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的統(tǒng)籌層次是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的，逐步提高統(tǒng)籌層次，也成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善的重要內(nèi)容之一。
為什么要在全國層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌
在我國，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，本質(zhì)上要求社會(huì)共濟(jì)和個(gè)人責(zé)任的結(jié)合，體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”。實(shí)際上，只有在更大范圍實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)和資金的統(tǒng)一管理和使用，才能更有效地抵御因人口老齡化等面臨的各種養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。
山東華圖政法干警面試專家指出，從2005年至2012年，中國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。圖為一位老人從青島一老年公寓旁經(jīng)過。
統(tǒng)籌層次低，一方面各地的單位費(fèi)率有高有低，企業(yè)的負(fù)擔(dān)將畸輕畸重，不利于營造企業(yè)公平競爭的環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的良好秩序，影響制度的長期可持續(xù)。另一方面，各地基金結(jié)余差異不小。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)就會(huì)實(shí)行較低費(fèi)率，較高養(yǎng)老金待遇;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)重的地區(qū)，政府、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)就重，養(yǎng)老金待遇也會(huì)受到影響。以單位繳費(fèi)為例，由于目前我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是省級(jí)統(tǒng)籌，浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的單位繳費(fèi)只有14%15%的水平，而中西部地區(qū)大多數(shù)單位的費(fèi)率是20%，這使得西部地區(qū)的企業(yè)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)處于不平等的競爭環(huán)境，而且由于企業(yè)負(fù)擔(dān)不同也會(huì)影響東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
此外，由于地區(qū)之間退休人員待遇的差異，引起養(yǎng)老金待遇的攀比，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。山東華圖政法干警面試專家指出，從多年來不同地區(qū)的基金結(jié)余情況看，各地“苦樂不均”現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，到2010年，廣東、江蘇、浙江、山東等省份基金累計(jì)結(jié)余超過千億元，而西藏結(jié)余只有9.7億元，海南、青海等省份的累計(jì)結(jié)余僅數(shù)十億元。只有將統(tǒng)籌層次提高到全國，才能實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。
對(duì)于進(jìn)入政法干警面試的考生來說，能否在最后時(shí)刻成功上"岸",踏進(jìn)政法干警隊(duì)伍，并最終成為一名合格的政法干警，面試起到了決定性的作用。順利通關(guān)是所有考生的愿望，而想要通關(guān)還需要對(duì)政法干警面試整體備考有一個(gè)全面、正確的認(rèn)知。山東華圖長期以來專注于對(duì)各類公務(wù)員考試的研究，總結(jié)出面試中必須注意的盲點(diǎn)、需要關(guān)注的熱點(diǎn)，供考生參考，引領(lǐng)考生正確認(rèn)知面試、認(rèn)知自己。
實(shí)現(xiàn)路徑在哪里
目前，盡管我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但中央和地方政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任尚未理清。各地基金的缺口主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，事實(shí)上形成了企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的格局。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)本國國情，正確劃分中央政府和地方政府，以及政府、企業(yè)、個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。山東華圖政法干警面試專家指出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可以理清中央和地方在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)，責(zé)任和義務(wù)。通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)人早參保、多繳費(fèi)、長繳費(fèi)，才能享受較高的養(yǎng)老金待遇，提高退休后的待遇水平。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將在分析總結(jié)省級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)、鞏固省級(jí)統(tǒng)籌成果基礎(chǔ)上，制定符合我國國情，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌模式。綜合目前各種方案，大致有兩個(gè)方案：
一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)收統(tǒng)支。山東華圖政法干警面試專家指出，現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法保持不變，按照收支平衡、略有節(jié)余原則建立中央統(tǒng)籌基金，對(duì)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)收統(tǒng)支，中央財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任。將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為中央統(tǒng)籌基金和省級(jí)統(tǒng)籌基金，對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放劃分中央和地方責(zé)任，并逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。
二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理。山東華圖政法干警面試專家指出，在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，中央對(duì)各省份預(yù)算內(nèi)基金缺口進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。同時(shí)，逐步統(tǒng)一費(fèi)率，規(guī)范全國基金預(yù)算管理，提高經(jīng)辦管理和信息化水平。
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅對(duì)現(xiàn)有的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制、信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行等產(chǎn)生重要影響，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施。同時(shí)，需要建立職工收入申報(bào)核查體系，完善全國聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)等配套措施。此外，還需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次的提高和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。
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