拿什么拯救你，“爆表”的霾?2013年席卷大半個(gè)中國(guó)的霧霾引發(fā)國(guó)人無(wú)數(shù)感慨。經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二的中國(guó)，由于粗放發(fā)展方式帶來(lái)的諸多問(wèn)題日益凸顯，霧霾的大面積聚集正是表現(xiàn)之一。
在中國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何把好船頭，引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入2.0時(shí)代，成為執(zhí)政者面臨的嚴(yán)峻考題。
政績(jī)考核銳意糾偏引發(fā)新期待
12月6日中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，對(duì)政績(jī)考核“指揮棒”作了清晰明確的新指示，強(qiáng)調(diào)要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合分析，“不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄”。十八屆三中全會(huì)閉幕不足一月出臺(tái)的這一新規(guī)，如劃破霧霾的一縷陽(yáng)光，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。
12月10日至13日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次提出“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系”，“ 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”，“強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。”
在一周的時(shí)間里，中央從不同層面對(duì)干部政績(jī)考核做出闡述與指示，彰顯出中央對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的堅(jiān)定導(dǎo)向與執(zhí)政思維。
黨政干部的政績(jī)考核，與官員的職務(wù)發(fā)展空間關(guān)聯(lián)度高，向來(lái)是“指揮棒”。此番政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的調(diào)整，特別是對(duì)“唯GDP”考核取向的銳意糾偏，無(wú)疑將對(duì)地方黨政干部的為政理念與行為產(chǎn)生重要影響。
用新版政績(jī)考核“指揮棒”“導(dǎo)向”未來(lái)中國(guó)
中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)取得的發(fā)展成就有目共睹，但在“唯GDP馬首是瞻”的發(fā)展理念下，粗放的發(fā)展模式帶來(lái)的諸多矛盾問(wèn)題也難以回避，生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束逼仄、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出……“升級(jí)”發(fā)展方式成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。
隨著對(duì)中國(guó)發(fā)展實(shí)踐認(rèn)知的不斷深化，與時(shí)俱進(jìn)的黨中央也在不斷修訂完善中國(guó)發(fā)展的藍(lán)圖，從三位一體到四位一體，社會(huì)建設(shè)被提到前所未有的高度，再到十八大 “建設(shè)美麗中國(guó)”的提出，生態(tài)文明被高度強(qiáng)調(diào)，未來(lái)中國(guó)的發(fā)展方向越來(lái)越清晰。如何用好干部政績(jī)考核的“指揮棒”，有效推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的自覺(jué)性日益迫切。
事實(shí)上，近年來(lái)中央已日漸增強(qiáng)對(duì)“唯GDP論英難”干部考核取向的糾偏，科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想提出后，中央明確提出要建立健全與此相適應(yīng)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。黨的十八大報(bào)告提出，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。此番中組部推出的干部考核新規(guī)，直擊干部考核弊端，極具針對(duì)性。亮點(diǎn)不僅體現(xiàn)在更加注重對(duì)發(fā)展質(zhì)量的考核，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，更在于強(qiáng)化了對(duì)干部政績(jī)的綜合分析，強(qiáng)調(diào)從歷史與現(xiàn)實(shí)多種維度進(jìn)行考量。
在長(zhǎng)期的“GDP崇拜”下，“政績(jī)焦慮”成為官場(chǎng)的一種流行病�！罢�(jī)工程”、“形象工程”此起彼伏，“拔了銀杏栽梧桐”、“新官不理舊賬”、“竭澤而漁吃子孫飯”等現(xiàn)象廣受詬病。注重“通盤(pán)”考量的政績(jī)考核新規(guī)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，彰顯了中央謀求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政思維。
放眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，這一意旨同樣顯明清晰，從“十二五”規(guī)劃中央將GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整為7%，到日前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，“全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，大力改善民生，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的航向與重點(diǎn)。
把好干部考核“指揮棒”，可謂握住了地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀(guān)的命脈。在當(dāng)前干部交流任職日益頻繁的背景下，考核新規(guī)無(wú)疑給“投機(jī)取巧”、“不計(jì)代價(jià)”、“另起爐灶”、“舉債蠻上”的官員戴上了“緊箍咒”，同時(shí)也使那些著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)發(fā)展的干部更有奔頭。山西右玉縣18任縣委書(shū)記堅(jiān)持植樹(shù)造林，才讓不毛之地變得滿(mǎn)目蔥蘢，可以期待，在干部考核新導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)有越來(lái)越多的黨政干部將科學(xué)發(fā)展人民幸福作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
落到實(shí)處必須三方面“跟得上”
當(dāng)然，也必須看到，干部政績(jī)考核的銳意糾偏與新規(guī)出臺(tái)只是邁出了第一步，抓好政績(jī)考核“指揮棒”，必須思想認(rèn)知、配套執(zhí)行、監(jiān)督究責(zé)“全跟上”。
首先，思想認(rèn)識(shí)要到位，要避免兩種誤區(qū)。一方面不能指望政績(jī)考核新規(guī)一出，諸多問(wèn)題會(huì)迎刃而解，徹底改變舊有的執(zhí)政思維及派生的各種問(wèn)題絕非一朝一夕之功，摒棄“GDP至上”也必須拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣。另一方面，不能將“不簡(jiǎn)單以GDP論英雄”誤讀為GDP增長(zhǎng)不再重要。在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，發(fā)展依然是硬道理，依然是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，必須要“抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)”。
其次，必須以科學(xué)完善細(xì)化的考核指標(biāo)體系作保障。對(duì)于考核新規(guī)是否會(huì)引發(fā)消極影響，中組部負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，政績(jī)考核新規(guī)使考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，對(duì)干部來(lái)說(shuō)不是沒(méi)有發(fā)展壓力了，而是壓力更大要求更高任務(wù)更重。然而壓力更大也好，不再搞“一刀切”也好，如果沒(méi)有科學(xué)完善細(xì)化的考核指標(biāo)體系作保障，實(shí)效恐也無(wú)從談起。
最后，干部政績(jī)考核必須加大公眾參與監(jiān)督權(quán)重，“硬化”責(zé)任追究。
“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰”，“把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處” ，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議治理環(huán)境的決心擲地有聲�？梢云诖谛抡�(jī)考核導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)霧霾的驅(qū)散終將不是夢(mèng)。
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