黨的十八屆四中全會(huì)提出，形成有力的法治保障體系。它是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。只有保障體系科學(xué)、機(jī)制健全、資源充分，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，才能更好地全面推進(jìn)依法治國(guó)。
法學(xué)專家認(rèn)為，沒(méi)有法治保障體系作為動(dòng)力，依法治國(guó)的“法治機(jī)車”就開(kāi)不動(dòng)、跑不快;沒(méi)有法治保障體系作為調(diào)節(jié)，依法治國(guó)的“法治機(jī)車”就可能跑偏、脫軌。
近些年來(lái)，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象仍然存在。如何全面推進(jìn)依法治國(guó)，是擺在我們面前的嚴(yán)肅課題。
究其根本，依法治國(guó)是有前提條件的。如果這些前提條件得不到滿足，推動(dòng)法治就可能事倍功半，甚至徒勞無(wú)功。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，有必要從建立“有力的法治保障體系”入手。
“行政化”“地方化”等司法綜合征，影響司法公正、損害法治權(quán)威
公正是法治的生命線，也是人民群眾感知依法治國(guó)的一把尺子。司法公正與否，不僅影響人民群眾對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的信心，更關(guān)系到依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求完善依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，打造一支專業(yè)化的法治工作隊(duì)伍。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員相同的管理模式，一些地方黨委、政府常常把法院、檢察院視同普通黨政機(jī)關(guān)�！罢猩桃Y、拆遷、創(chuàng)衛(wèi)等黨政機(jī)關(guān)的任務(wù)常常被分配到法院、檢察院，不僅牽扯了執(zhí)法人員辦案精力，分散了辦案力量，還常常給當(dāng)事人造成法院、檢察院與政府是一家的錯(cuò)覺(jué)，影響司法公信力�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)說(shuō)。
同時(shí)，法官、檢察官也很看重行政級(jí)別的晉升，而非專業(yè)等級(jí)的提升�！肮ぷ�17年了，我還是一名普通科員。如果能當(dāng)上副庭長(zhǎng)，評(píng)為副科，工資能上調(diào)不少。但法官等級(jí)提高一級(jí)，工資也就漲幾十塊錢(qián)�！币幻鞑渴》莼鶎臃ü僬f(shuō)。
與“行政化”類似，還有司法機(jī)關(guān)的“地方化”。2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)行政訴訟法修正案，使得“‘民告官’會(huì)不會(huì)不再難”這一問(wèn)題成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，民告官之所以難，一個(gè)重要原因是地方保護(hù)主義�！睋�(jù)南昌大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)鄧建中介紹，在一次調(diào)研中，一位法官說(shuō)，他承辦的一起環(huán)衛(wèi)工人工傷賠償案因涉及工傷賠償數(shù)額高達(dá)30萬(wàn)元，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人向法院領(lǐng)導(dǎo)提出要慎重處理，避免出現(xiàn)“示范效應(yīng)”。
“我國(guó)地方法院、檢察院絕大多數(shù)與行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng) ，這 樣固然有利于明確管轄、便 利訴訟，但審判權(quán)的運(yùn)行也容易受到地方因素的干擾�！编嚱ㄖ� 說(shuō)， 由于法院、檢察院在物資裝備、經(jīng)費(fèi)供給、 職級(jí)晉升、編制核定等方面受地方政府的制約，沒(méi)有相對(duì)的獨(dú)立性，甚至受制于被裁判的對(duì)象，裁判結(jié)果的公正性自然會(huì)大打 折扣。
長(zhǎng)期以來(lái)，司法機(jī)關(guān)“行政化”“地方化”一直是司法綜合征的突出問(wèn)題，備受社會(huì)詬病。除此之外，司法綜合征還表現(xiàn)在法官職業(yè)素質(zhì)參差不齊、司法腐敗嚴(yán)重、律師辯護(hù)權(quán)受阻等方面，這些都嚴(yán)重影響司法公正，損害法治權(quán)威。
沒(méi)有法治保障體系作為動(dòng)力，依法治國(guó)的“法治機(jī)車”就跑不快
建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制……針對(duì)司法綜合征的種種問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)提出形成有力的法治保障體系，并作出了一系列改革部署。
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