400多年前，明代張居正曾說(shuō)過(guò)這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”的確，古往今來(lái)眾多史實(shí)表明，如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。
一、為何說(shuō)全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法
全面推進(jìn)依法治國(guó)，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，有法可依的問(wèn)題總體上解決了，執(zhí)法越來(lái)越成為整個(gè)法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，立法的意義就會(huì)大打折扣，同時(shí)也會(huì)對(duì)司法和守法帶來(lái)嚴(yán)重影響。
社會(huì)生活中我們也能感到，現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問(wèn)題，更多的是因?yàn)橛蟹ú灰�、失于�?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致的。人民群眾對(duì)法治建設(shè)的意見(jiàn)和訴求，也更多集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來(lái)。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，才能切實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。
維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會(huì)失去應(yīng)有的效力。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，勢(shì)必動(dòng)搖人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同、對(duì)法治的信仰。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國(guó)重器的作用，全社會(huì)才能形成對(duì)法律的尊崇和敬畏。
促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。隨著人們法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義提出了更高要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會(huì)就失去了起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平、伸張正義。
建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國(guó)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的。各級(jí)政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國(guó)家法治文明程度，關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)成效。當(dāng)前，行政執(zhí)法過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)建設(shè)法治政府來(lái)說(shuō)，是十分重要和緊迫的任務(wù)。
二、為何要推進(jìn)政府權(quán)力清單制度
一段時(shí)期以來(lái)，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì)熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個(gè)省級(jí)部門(mén)的4236項(xiàng)行政權(quán)力，成為全國(guó)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單的省份。目前，國(guó)務(wù)院各部門(mén)已向社會(huì)公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。
所謂權(quán)力清單，通俗地說(shuō)，就好比一份政府對(duì)外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫(xiě)得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)梳理行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履行職能具有重要意義。
政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治政府，確保各級(jí)政府始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開(kāi)展工作。
職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界�！胺ㄍ鉄o(wú)權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來(lái)源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過(guò)法定化方式確定政府的權(quán)力來(lái)源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備等，使得政府各項(xiàng)職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項(xiàng)權(quán)力的清單目錄，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，并杜絕違規(guī)新設(shè)，堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間。
依法履職，做到有所為有所不為。各級(jí)政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責(zé)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，該管的一定要管住管好，堅(jiān)決克服懶政、怠政;另一方面，超出政府法定職能的事項(xiàng)，不得亂作為、濫用權(quán)。
規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問(wèn)題較為突出。要完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)政府間各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。
三、為何要建立重大決策終身責(zé)任追究制度
決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來(lái)，一些部門(mén)和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國(guó)家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的任務(wù)。
所謂重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，是指按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)重大決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無(wú)論時(shí)間過(guò)去多久，也無(wú)論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是健全依法決策機(jī)制的重大舉措，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。
與以往關(guān)于決策追責(zé)的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點(diǎn)在于“終身追責(zé)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐表明，一些重大決策從提出、實(shí)施到產(chǎn)生效果時(shí)間周期長(zhǎng)，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗(yàn)證，一旦多年后出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)初參與決策的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，或退休或調(diào)任，責(zé)任已難以認(rèn)定追究，大多不了了之�！敖K身追責(zé)”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時(shí)刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行決策。
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