背景材料：
今年5月，三大運(yùn)營(yíng)商推出的寬帶提速降費(fèi)具體方案并沒有得到消費(fèi)者的認(rèn)可和表揚(yáng)，反而遭遇大量的質(zhì)疑和“吐槽”。用戶的“不領(lǐng)情”讓運(yùn)營(yíng)商“很受傷”。好在國務(wù)院日前發(fā)布的《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)這些問題的解決都提出了明確要求，對(duì)發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、住建部、環(huán)保部等部委以及地方政府都提出了具體工作安排和任務(wù)分工，并強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)措施。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)已然成為了國務(wù)院政策中的高頻詞。面對(duì)中央在該問題上的一再敦促，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)作出回應(yīng)。三家運(yùn)營(yíng)商均公布了各自的提速降費(fèi)方案，針對(duì)此前流量清零等“霸王條款”作出了改善。例如，中國移動(dòng)在廣東、云南等省試點(diǎn)推出客戶套餐內(nèi)剩余流量轉(zhuǎn)贈(zèng)他人服務(wù)，并針對(duì)流量、話音、短信使用不均衡的情況，在廣東試點(diǎn)推出“話音、短信按流量?jī)稉Q”服務(wù);中國聯(lián)通也推出了“跨月不清零”的10元1.5GB流量包。但是卻被多數(shù)網(wǎng)民成為“雞肋降費(fèi)”，“缺乏誠意”。雖然經(jīng)過多年改革，中國電信市場(chǎng)已從一個(gè)政企不分的行政壟斷結(jié)構(gòu)，演變?yōu)槿揞^主導(dǎo)下的寡頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但與競(jìng)爭(zhēng)更為充分的國外市場(chǎng)相比，三大運(yùn)營(yíng)商卻更像是利益共同體，心照不宣地形成攻守同盟——通過高額收費(fèi)和簡(jiǎn)化服務(wù)成本以確保自身利益最大化。同時(shí)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，電信企業(yè)中盛行懶人懶政，盡管產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)昂、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下，但仍缺乏改革動(dòng)力，只憑借國內(nèi)市場(chǎng)的壟斷，坐享高額收費(fèi)帶來的好處。
長(zhǎng)期以來我國基礎(chǔ)信息建設(shè)確實(shí)存在光纖進(jìn)小區(qū)難、基站選址難、管道遷移賠補(bǔ)難等問題。首先，不少人認(rèn)為，寬帶建設(shè)是運(yùn)營(yíng)商自己的事情，作為國有企業(yè)，運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)建網(wǎng)負(fù)有義不容辭的社會(huì)責(zé)任。但是，運(yùn)營(yíng)商同時(shí)也是上市公司，他們的經(jīng)營(yíng)要為股東負(fù)責(zé)，要保證國有資產(chǎn)的保值增值。在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，不僅建設(shè)成本高，而且業(yè)務(wù)量小、收益低，運(yùn)營(yíng)商大量的投資長(zhǎng)期得不到回報(bào)。
其次，“提速”，需要運(yùn)營(yíng)商加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資;“降費(fèi)”，必然會(huì)減少運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)收入，這樣一來會(huì)進(jìn)一步擠壓運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)空間�？墒牵鳛閲衅髽I(yè)保值增值的主管部門，國資委對(duì)運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)收入有嚴(yán)格的KPI考核。
再次，運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中遇到最大的阻力是“入場(chǎng)難”。在無線網(wǎng)絡(luò)方面，用戶一方面向運(yùn)營(yíng)商投訴小區(qū)信號(hào)不好，另一方面又擔(dān)心小區(qū)基站電磁輻射對(duì)人體產(chǎn)生不良影響，阻止運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)建站，運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常陷入兩難的尷尬境地。在有線網(wǎng)絡(luò)方面，為了提高網(wǎng)速，運(yùn)營(yíng)商正在全國范圍內(nèi)推進(jìn)“光改”，將老舊小區(qū)的銅纜改造成光纖，而許多小區(qū)的物業(yè)管理公司卻伺機(jī)向運(yùn)營(yíng)商索取高額“入場(chǎng)費(fèi)”，
最后，光纖到戶兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施兩年以來，我國小區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)環(huán)境得到了很大程度的改觀，大部分地區(qū)的新建小區(qū)基本保證了多家運(yùn)營(yíng)商公平接入，用戶擁有自由選擇運(yùn)營(yíng)商提供寬帶網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。但是，仍然有一些地方?jīng)]有很好地執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商坐地起價(jià)，與某家運(yùn)營(yíng)商簽訂排他性協(xié)議，限制其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入的現(xiàn)象依然存在。
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