以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)"十一五"經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

《建議》指出：制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道�！笆�一五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。

一、“十一五”呼喚科學(xué)發(fā)展觀

改革開放以來27年的高速發(fā)展，創(chuàng)下了中國歷史也是世界歷史上的最高發(fā)展速度的記錄。而當(dāng)人均國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值跨過一千美元的大坎時(shí)，也就意味著我們將要從低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康向經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加殷實(shí)的全面小康進(jìn)軍。與此同時(shí)，我們也不得不面對世界許多國家在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所面臨的社會矛盾。有專家指出，通常的經(jīng)驗(yàn)是，人均GDP達(dá)到1000美元這個(gè)數(shù)字后，多種矛盾有可能集中凸顯，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利因素也可能增多，若處理失當(dāng)，就可能面臨失衡的危險(xiǎn)。也就是說，“十一五”時(shí)期，中國所面對的已經(jīng)不是要否加快發(fā)展的問題，而是如何發(fā)展的問題；不是要進(jìn)一步提高增長速度的問題，而是要明顯地改善發(fā)展的質(zhì)量的問題。社會經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，即從片面發(fā)展到全面發(fā)展，從不公平發(fā)展到公平發(fā)展，從不協(xié)調(diào)發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展，從不平衡發(fā)展到均衡發(fā)展，從不可持續(xù)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展。

兩年前，在《瞭望東方周刊》創(chuàng)刊號中，曾指出新一屆政府將面臨一系列挑戰(zhàn)。很快，一些挑戰(zhàn)明顯地顯露出來。比如，農(nóng)民增收難、貧富差距拉大、資源和能源制約、群體性事件增多、重大事故頻繁、教育和醫(yī)療高收費(fèi)、房價(jià)增長過快、就業(yè)難和匯率調(diào)整、貿(mào)易摩擦、新“中國威脅論”出現(xiàn)等等。正是面對這些亟待回答的難題，黨中央及時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，提出了科學(xué)發(fā)展觀。即按照科學(xué)發(fā)展觀的思想，從“人本”出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”。而這個(gè)重大戰(zhàn)略思想一經(jīng)提出，便在指導(dǎo)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，閃耀出科學(xué)與真理的光輝。但是，由于科學(xué)發(fā)展觀在許多時(shí)候、許多方面尚停留在理論層面，許多問題沒有得到切實(shí)的解答，有些矛盾還有擴(kuò)大的趨勢。在這樣的背景下實(shí)施“十一五”規(guī)劃，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

二、科學(xué)發(fā)展觀是貫穿“建議”的一根紅線

《建議》提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)：綜合考慮未來五年我國發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展。主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二○一○年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二○○○年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。

幾乎所有人都注意到，《建議》中有一個(gè)被認(rèn)為極富標(biāo)志性意義的變化，那就是“計(jì)劃”被改成“規(guī)劃”。雖只是一字之改，但卻深刻反映出科學(xué)發(fā)展觀將給“十一五”帶來的重大變化，預(yù)示著我們將徹底從僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及相應(yīng)社會發(fā)展窠臼中徹底擺脫出來�！坝�(jì)劃”讓位于“規(guī)劃”，不僅體現(xiàn)出政府發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用的更加注重，還體現(xiàn)出政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控更加注重�？茖W(xué)發(fā)展觀幫助政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，努力克服“越位”和“缺位”，在政府職能轉(zhuǎn)變方面邁出新步伐。所以，有人說，“十一五”也將是改革更加深入的重要時(shí)期。