07公考申論熱點問題標本模式：社會誠信問題及治理

　　當前，所謂社會誠信問題已經(jīng)影響到了我們的經(jīng)濟、政治、社會生活各個層面，某種意義上說，我們存在著一種社會誠信危機。這一問題在國家和地方公務員申論考試中，曾經(jīng)或?qū)�會從不同的角度予以考查。本期，長河政府管理和公務員考試研究中心將對社會誠信問題的表現(xiàn)、原因、危害及其治理措施進行全方面的分析。

　　一、社會誠信缺失的表現(xiàn)：政治、經(jīng)濟和文化

　　誠信的缺失最直接地表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟和文化三個方面。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，穩(wěn)固的信用基礎是市場經(jīng)濟的動力和源泉。我國要發(fā)展和繁榮社會主義市場經(jīng)濟就必須在廣泛倡導誠信觀念的基礎上培植和維護信譽，建立堅實的社會信用體系，這樣才能維護市場經(jīng)濟的正常秩序，提高經(jīng)濟效益，并以良好的形象在國際市場競爭中立于不敗之地。但是由于我國市場經(jīng)濟尚處于發(fā)展的初級階段，約束、懲治失信行為的法規(guī)制度不夠完善，加之配套的治理措施跟不上，因而失信用、無信譽、輕信義的不良風氣時有發(fā)生。

　　政治領域的政府誠信表現(xiàn)在政策是否穩(wěn)定，政府權(quán)利運作是否符合公共利益，政府能否承擔責任。一個講信用的政府，必須是執(zhí)政為民的政府、敢于為民負責的政府、依法行政的政府。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，我們要正視社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種社會問題，通過建設誠信政府、法治政府，推動社會信用體系的完善，保持社會穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高人民生活水平，自覺維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

　　經(jīng)濟領域存在以下一些問題：

　　1.不信守合同。合同至上、契約至上是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本信條，守不守合同折射出企業(yè)的法律和誠信觀念。資料表明，2000年全國工商機關查處欺詐等違法合同案5.2萬件，涉及金額51億元，2001年上半年全國共查處合同欺詐案5338起，涉案金額16.3億元，其中移送司法機關追究刑事責任的205起，與上年相比查處案件上升61%，罰款金額上升75.2%。

　　2.逃廢債務。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2000年末，在工商銀行等5家商業(yè)銀行開戶的62656戶改制企業(yè)，涉及貸款本息5792億，其中經(jīng)金融債權(quán)管理機構(gòu)認定的逃廢債企業(yè)32140戶，占改制企業(yè)的51.29%，逃廢銀行貸款本息1851億，占31.96%。

　　3.虛假廣告。據(jù)國家工商行政管理總局調(diào)查，僅2001年1～8月全國共查處廣告違法案件5萬余件，停止發(fā)布違法或不規(guī)范廣告2.6萬余條，提出書面行政告誡6000余次，收繳違法印刷品廣告9000多萬份。甚至人命關天的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務廣告也存在著嚴重的違法現(xiàn)象。

　　4.假冒偽劣商品。當前制假售假現(xiàn)象不僅表現(xiàn)出數(shù)量巨大、品種繁多、范圍廣泛、后果嚴重的特點，而且已經(jīng)呈現(xiàn)明顯集團化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢，甚至出現(xiàn)產(chǎn)供銷“一條龍”的現(xiàn)象。國務院發(fā)展研究中心對制假售假總體現(xiàn)狀的全國抽樣調(diào)查表明，我國市場上的制假售假現(xiàn)象的危害程度已超過商品走私，成為僅次于販毒的第二大社會公害。

　　5.股市欺詐。股市欺詐手法可謂層出不窮，如虛假包裝上市，披露虛假會計信息，股市“黑幕”操縱，利用增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)換債券等融資方式，行“圈錢”之實等。這些行為不僅擾亂了市場秩序，也嚴重挫傷了投資者的信心。

　　文化領域主要表現(xiàn)為高校及科研機構(gòu)的學術造假行為,抄襲事件接連不斷被揭露出來。

　　不講誠信的不良風氣的蔓延，將削弱社會信用基礎，人為造成經(jīng)營成本增加，經(jīng)濟糾紛增多，從而引發(fā)與經(jīng)濟相關的其他損害信用原則的社會行為和現(xiàn)象，導致整個社會信用體系的崩潰。因此綜合治理社會誠信問題刻不容緩。

　　二、社會誠信缺失的原因

　　1 、社會信息的不對稱。信息不對稱就是雙方所擁有的信息數(shù)量與質(zhì)量不同。由于社會信息的不對稱，信息多的一方就可能利用其掌握的信息做出不利于信息少的一方的行為，尤其是在隱蔽成本小于其所帶來的收益時，這種行為就會大量發(fā)生。

　　2 、失信成本低。目前，我國社會信用程度低的根本原因在于不守信用的機會成本過低。經(jīng)濟交往中，違約如違反經(jīng)濟合同借款不還、銷售偽劣產(chǎn)品等一般能取得短期的直接利益。而對于這種違約行為，在中國目前法律不夠健全、執(zhí)法效益不高、地方保護主義嚴重等不良司法環(huán)境下，受害者往往難以追究其責任，使破壞信用的一方在經(jīng)濟上、法律上沒有受到應有的追償和處罰，造成失信成本過低的局面。失信成本低使違反社會信用的行為屢禁不止。

　　3 、利益的驅(qū)使。層出不窮的制假，目的只有一個——利益。為了獲得一時的超額利潤，制造假冒偽劣產(chǎn)品。為了通過某次關系前途的考試，請槍手冒名頂替進場。為了提干、為了評職稱加工資使用假文憑。據(jù)一次全國性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)填寫具有大專以上學歷的人數(shù)比國家實際培養(yǎng)的人數(shù)多出50 萬。

　　4 、中國社會主義民主政治發(fā)展的不成熟不完善，是造成當前社會誠信缺失的一個十分重要的政治原因。如在現(xiàn)代政治誠信觀方面，無論政府官員還是社會公眾都存在著許多模糊的認識，在誠信制度方面，還存在著許多空白、漏洞或者不足之處，社會主義民主的公正、公平、公開之精神還沒有得到充分的實現(xiàn)和體現(xiàn)；在政治誠信實踐方面，還存在著許多失信于民又糾誤不力的地方，比如官僚主義、形式主義泛濫，虛假風、浮夸風屢禁不止等，特別是近年來由于缺乏有效的法律約束和道德約束，腐敗現(xiàn)象的滋生，直接影響了政府的公共形象和公信力。國家政治生活中的變化勢必會直接導致人們價值觀念的變化。

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