07公考申論熱點(diǎn)問題標(biāo)本模式：戶籍制度改革

　　一、現(xiàn)行戶籍制度的根本原因和邏輯起點(diǎn)

　　1．當(dāng)國(guó)家選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，選擇了單一的公有制，并承諾代表工人階級(jí)利益，保護(hù)全體勞動(dòng)人民利益，而國(guó)家又不可能把推進(jìn)工業(yè)化所必須的社會(huì)福利和保障覆蓋到全體國(guó)民的情況下，實(shí)行多元化的有限公有制，即把社會(huì)福利與社會(huì)保障按區(qū)域，按所屬層次，按核算單位分解開，形成有差別的社會(huì)保障制度就成為必然。差別的含義就在于，公有制是單一的，但在產(chǎn)權(quán)上并不單一屬于國(guó)家，或單一屬于“全民”，而是屬于不同層次、不同區(qū)域、不同社區(qū)的群體。就社會(huì)保障的角度看問題，我國(guó)幾乎不存在覆蓋全體國(guó)民的“全民”所有制或“全民”公有制。但在資源有限的條件下，只有這樣有限邊界的公有制，才能保證以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。

　　2．新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，公有制對(duì)資源的壟斷，導(dǎo)致原有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源價(jià)格、組合、分配、物流發(fā)生根本性的結(jié)構(gòu)變化。其直接的反映就是市場(chǎng)供給與就業(yè)。1953年，我國(guó)實(shí)行對(duì)糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。該項(xiàng)政策的核心要點(diǎn)是要保證對(duì)城市的糧食供給。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)城市糧食供給的緊張，恰恰是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，糧食連年大幅增產(chǎn)的背景下發(fā)生的。其根本原因是由于市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的糧食市場(chǎng)存在這樣的現(xiàn)象：糧食生產(chǎn)總量不足，不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場(chǎng)的供給不足，同樣，糧食生產(chǎn)的總量充足，也不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場(chǎng)的供給充足。在中國(guó)傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，城市的糧食供給一般都比較寬松，價(jià)格偏低。其主要原因是農(nóng)村的地租總量較高，大量農(nóng)民在糧食收獲季節(jié)有被迫集中出手變現(xiàn)的現(xiàn)象。新中國(guó)成立后，城市糧食的供給大致是四成靠征，六成靠購(gòu)。盡管地租的很大一部分轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅，但其中原來可以穩(wěn)定超量進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)量流失掉了。由于糧食生產(chǎn)的總量畢竟不足，這就導(dǎo)致城市糧食市場(chǎng)發(fā)生供給短缺。可以說，糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度走向分割的第一步，同時(shí)也是最實(shí)質(zhì)性的一步。
　　正是由于這一內(nèi)在邏輯的自身演化，新中國(guó)逐步形成了一種以戶籍管理為手段的城鄉(xiāng)分割，區(qū)域分割，行業(yè)分割，核算單位分割的多元公有制體系，即多元社會(huì)保障體系。也就是說，當(dāng)初的決策，并非是出于城市對(duì)農(nóng)村居民的歧視才制定了專門的戶籍制度，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯決定了這一制度的形成。

　　二、推動(dòng)戶籍制度改革的進(jìn)路和方案

　　如何推動(dòng)戶籍制度改革,即解決該問題的方案何在?長(zhǎng)河政府管理和公務(wù)員考試研究中心專家作了多方面的綜合與分析,總結(jié)如下:

　　1．戶籍制度的改革首先從改革社會(huì)保障制度上入手。放開戶籍的難點(diǎn)在于社會(huì)保障在全國(guó)不是均一的，其支付是有界的。過去是職工所在單位負(fù)責(zé)，現(xiàn)在是地方政府負(fù)責(zé)，而且僅限于繳納社保基金的就業(yè)人口。目前有些地區(qū)宣布一次性取消農(nóng)業(yè)戶口，變?yōu)榻y(tǒng)一的居民戶口，但這并解決不了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口自主遷移的問題，而只是戶口名稱上的變化而已。其結(jié)果會(huì)在居民面前形成新的國(guó)民待遇不平等，甚至是更加有利于對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的平調(diào)和侵害。因此第一步必須解決社會(huì)保障支付在全國(guó)的均一性和全覆蓋問題。建議對(duì)社保、業(yè)保、低保三項(xiàng)，制定全國(guó)統(tǒng)一的低標(biāo)準(zhǔn)支付標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)差，納入商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)的范疇綜合考慮。不同所屬單位的個(gè)人帳戶，建議與商業(yè)保險(xiǎn)掛鉤，脫離統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。醫(yī)保和教育問題，單獨(dú)制定保障的政策。

　　2．戶籍制度的改革在步奏上應(yīng)采取先城后鄉(xiāng)的辦法。改革戶籍制度事實(shí)上很難城鄉(xiāng)一步到位，即使對(duì)城市的全覆蓋社會(huì)保障也需要分步進(jìn)行。農(nóng)村的社會(huì)保障目前仍然以不斷地加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的力度，增加農(nóng)民最緊迫需要的補(bǔ)貼，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出；不斷增加土地的“含金量”，比如對(duì)農(nóng)業(yè)稅的徹底減免，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等為上策。然后再逐步與城市的社保標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對(duì)接。

　　3．城市郊區(qū)可考慮為農(nóng)民工建立在城市定居的過渡“平臺(tái)”。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，如果沒有當(dāng)?shù)氐膽艨�，這在社保及相關(guān)福利上很難操作。但在城市定居的費(fèi)用，特別是居住的費(fèi)用很高，舉家遷移和半舉家遷移都很難。建議在大中城市的郊區(qū)，以村委會(huì)為單位，選擇非基本農(nóng)田，為農(nóng)民工建立單獨(dú)的生活居住社區(qū)，作為農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，申領(lǐng)當(dāng)?shù)貞艨诘倪^渡性“平臺(tái)”。這樣也可以給當(dāng)?shù)卣�府一個(gè)統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問題的緩沖余地。

　　4．建議允許農(nóng)民進(jìn)城前把土地承包權(quán)和房地產(chǎn)出售。農(nóng)民進(jìn)城落戶需要資金的支持，如果土地的承包權(quán)和宅基地，均能出售的話，農(nóng)民多少可以獲得一筆資金收入，這對(duì)他們進(jìn)城定居會(huì)有很大的幫助。建議對(duì)這方面的相關(guān)政策大幅度放寬。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城后，是選擇先“賣地”（承包權(quán)出售）后“入戶”（申領(lǐng)城市戶口），還是后賣地先入�。ㄟM(jìn)城打工暫�。�，均由農(nóng)民自主決定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)民已經(jīng)申領(lǐng)了當(dāng)?shù)氐某鞘袘艨�，仍然可以不放棄土地承包�?quán)的政策主張，恐怕會(huì)給城市的社會(huì)保障制度帶來很大的實(shí)施難題，似不宜采納。

　　5．農(nóng)民進(jìn)城申領(lǐng)了當(dāng)?shù)貞艨�，（不包含尚未注銷農(nóng)村戶口，只領(lǐng)有城市暫住證的流動(dòng)人口）城市社保的相關(guān)規(guī)定即自動(dòng)生效。比如，勞動(dòng)力按其年齡，60歲以上即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，與當(dāng)?shù)鼐用翊�遇相同。也就是承認(rèn)其過去的勞動(dòng)年齡為城市職工工齡，視同已經(jīng)繳納了社�；�金。同樣，尚未到達(dá)退休年齡的勞動(dòng)力，從領(lǐng)取城市戶口開始繳納社�；�金，但以前在農(nóng)村的勞動(dòng)年限，直追溯到18歲，均應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)繳納了社�；�金。醫(yī)保也應(yīng)當(dāng)參照此辦法制定。

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