第二章 法的形式
一、當(dāng)代中國(guó)法的形式
法的形式,以往也被稱為法的淵源,是指由一定的有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性法律文件的表現(xiàn)形式。當(dāng)代中國(guó)法的形式主要有:憲法、法律、行政法規(guī)、一般地方性法規(guī)、自治法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等。(一)憲法
作為法的形式,憲法是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由特殊程序制定和修改的,綜合性地規(guī)定國(guó)家、社會(huì)和公民生活的根本問(wèn)題,具有最高法的效力的一種法。憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù),具有最高的法律地位和法律效力,一切法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸。憲法的修改,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議,并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。(二)法律
法律是由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定、修改、補(bǔ)充、廢止的。 1. 全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限。立法權(quán)限是指立法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)的界限范圍。 (1)全國(guó)人大制定“基本法律”。 (2)全國(guó)人大有權(quán)制定和修改非基本法律。 2. 全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)限。全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)限,主要有以下兩個(gè)方面:(1)制定和修改非基本法律。。 (2)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行補(bǔ)充和修改。
3. 全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)。專屬立法權(quán),是指一定范圍內(nèi)規(guī)范社會(huì)關(guān)系的事項(xiàng),只能由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范的權(quán)力。依據(jù)《立法法》第8條規(guī)定,下列事項(xiàng)只能制定法律: (1)有關(guān)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)。 (2)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)。 (3)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度。 (4)犯罪和刑罰。犯罪是具有社會(huì)危害性和刑事違法性并且應(yīng)受刑事懲罰的行為。 (5)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。 (6)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收。 (7)民事基本制度!懊袷禄局贫取奔粗该袷禄顒(dòng)中最主要的民事行為準(zhǔn)則。 (8)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度。 (9)訴訟和仲裁制度。 (10)必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。
4. 授權(quán)立法——全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。《立法法》第9條規(guī)定:“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī),但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外!
(三)行政法規(guī)
行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系中最高的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的目的或其事項(xiàng)范圍主要有兩個(gè):一是一般行政的授權(quán)立法,是為執(zhí)行法律,對(duì)某些行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定,一般在有關(guān)法律中作出明確規(guī)定,要求國(guó)務(wù)院制定實(shí)施細(xì)則等;二是行政的職權(quán)立法,即對(duì)《憲法》第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),國(guó)務(wù)院可以直接制定行政法規(guī)。此外,《立法法》第9條規(guī)定還規(guī)定了對(duì)行政的特別授權(quán)立法,需制定法律予以規(guī)范的上述10個(gè)事項(xiàng)中,全國(guó)人大及其常委會(huì)還可以通過(guò)特別的授權(quán)決定,在某一尚未有法律規(guī)范的事項(xiàng)上由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī),條件成熟后再行國(guó)家立法;但有關(guān)犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng),不得授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。
(四)地方性法規(guī)
地方性法規(guī),是指法定的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限,在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下,制定和頒布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。 根據(jù)《立法法》的規(guī)定,地方性法規(guī)的立法主體包括兩大類:一是省、自治區(qū)和直轄市人大及其常委會(huì);二是較大的市人大及其常委會(huì)。較大的市包括以下三種:(1)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市,簡(jiǎn)稱省會(huì)城市;(2)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市;(3)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。 地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定:(1)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng);(2)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。除《立法法》法第8條規(guī)定的事項(xiàng)外,其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要,可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后,地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
(五)自治法規(guī)
自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方,即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定的與民族區(qū)域自治有關(guān)的規(guī)范性法律文件,包括自治條例和單行條例。自治條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的全面調(diào)整本自治地方事務(wù)的綜合性規(guī)范性文件。單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)制定的調(diào)整本自治地方某方面事務(wù)的規(guī)范性文件。 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例,報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。 自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn),對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定,但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則,不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門(mén)就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
(六)規(guī)章
規(guī)章通常稱行政規(guī)章,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對(duì)某一類事件或某一類人的一般性規(guī)定,是抽象行政行為的一種。規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 (1)部門(mén)規(guī)章,也稱為部委規(guī)章,是指國(guó)務(wù)院各部門(mén)和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 (2)地方政府規(guī)章,是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和法規(guī),并按照規(guī)定的程序所制定的普遍適用于本行政區(qū)域的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。(七)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)
經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定制定的在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法規(guī)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是我國(guó)地方立法的一種特殊形式。 《立法法》第65條規(guī)定,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定,制定法規(guī),在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
(八)軍事法規(guī)和軍事規(guī)章
軍事法規(guī)的制定主體是中央軍事委員會(huì)。制定軍事規(guī)章的主體是中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、大軍區(qū)!读⒎ǚā返93條規(guī)定,中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律,制定軍事法規(guī)。中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、軍區(qū),可以根據(jù)法律和中央軍事委員會(huì)的軍事法規(guī)、決定、命令,在其權(quán)限范圍內(nèi),制定軍事規(guī)章。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量?jī)?nèi)部實(shí)施。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法,由中央軍事委員會(huì)依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。
例題 ( )沒(méi)有權(quán)力制定規(guī)章。(2005國(guó)家公務(wù)員考試第112題) A.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) B.國(guó)務(wù)院辦公廳 C.國(guó)家人事部 D.審計(jì)署 【答案】B。解析:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)為擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃;提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策;提出運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議;受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大作國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。
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