申論復習指導：《半月談》2008年評論集錦

《半月談》2008年第1期 【半月評論】 大力加強農業(yè)基礎建設

　　2007年中央農村工作會議全面總結了過去5年的農業(yè)農村工作，重點研究加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)發(fā)展農民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一個時期的農業(yè)農村工作。顯然，走中國特色農業(yè)現代化道路，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局是基本方向，當務之急是促進農業(yè)發(fā)展、農民增收；關鍵之舉是加強農業(yè)基礎建設；根本之策是解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。立足當前，加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)發(fā)展農民增收是突出亮點；長遠來看，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，推進社會主義新農村建設，將始終是“三農”工作主調。

　　從經濟社會發(fā)展全局來看，過去幾年成為農業(yè)發(fā)展最好、農村變化最大、農民實惠最多、干群心氣最順的時期之一。但農村與城市相比發(fā)展滯后，農業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農業(yè)基礎設施薄弱、綜合生產能力不強的局面沒有根本改變。一段時期農產品價格受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，持續(xù)出現結構性上漲。為防止價格由結構性上漲演變?yōu)槿�面通貨膨脹，必須穩(wěn)定農產品生產，穩(wěn)定農產品價格，穩(wěn)定農產品市場，進而穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會。中央為確保國家糧食安全、確保社會和諧穩(wěn)定，強調加強農業(yè)基礎設施建設，充分表明中央切實把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

　　從農業(yè)自身發(fā)展來看，現代農業(yè)是自然再生產的過程，必須強化基礎建設，發(fā)展現代化裝備的生態(tài)農業(yè)；現代農業(yè)是經濟再生產的過程，必須滿足消費者對農產品數量和質量的需求，成為高效農業(yè)；現代農業(yè)是社會再生產的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進農民持續(xù)增收的主要途徑。我國農業(yè)面臨資源約束越來越大、自然風險和市場風險越來越大、科研應用推廣越來越難、基礎設施任務越來越重等　制約因素，加強農業(yè)基礎設施建設是促進農業(yè)發(fā)展的迫切要求。

　　從農民增收形勢看，城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴大，農民3年增加的收入還沒有城市居民1年增加的收入多。由于水電等資源能源價格和化肥農藥等生產資料不斷漲價，增收效果仍不十分明顯。顯然，加強農業(yè)基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力有利于農業(yè)增產增收。

　　目前，農業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的最大隱憂，基礎脆弱是農業(yè)發(fā)展的最大制約。加強農業(yè)基礎設施建設，對保持農業(yè)農村發(fā)展勢頭，促進農民增收，穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。因此，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎地位的弦要始終緊繃。必須加強農業(yè)基礎設施建設，全力促進農業(yè)生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。
加強農業(yè)基礎建設內涵豐富，涉及面廣：

———大幅度增加農業(yè)農村投入。中央決定抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農業(yè)農村投入。這里最引人注目的是“大幅度”三個字，這就表明增長幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長。此外，中央還提出“三個調整”，即調整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農”；調整城市維護建設稅使用范圍，確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護；調整涉農項目配套政策，根據不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。這也表明中央試圖從多方面加大對農業(yè)農村的投入，不僅加大投入的范圍和力度，而且改進投入的方式和途徑。

———加強農業(yè)農村基礎設施建設。中央突出強調抓好農業(yè)基礎設施建設，加快完善農業(yè)生產條件。其要求是“四個狠抓”，即狠抓農田水利建設，狠抓耕地保護和質量建設，狠抓農業(yè)機械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護和建設。不僅指明了農業(yè)基礎設施建設應該抓什么，而且指出了應該怎么抓。中央強調加強農村基礎建設，加快農村社會事業(yè)發(fā)展。具體措施是“五個加大力度”，即加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，加大新型農村合作醫(yī)療支持力度，加大農村最低生活保障補助力度，加大國家扶貧開發(fā)力度，加大農村基礎設施建設力度。既講明了增加農村基礎設施建設投入的方向，又講明了投入的要求。

———完善新農村建設和改革發(fā)展的配套政策。中央繼續(xù)強調穩(wěn)定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革；著力解決農民群眾普遍關注的民生問題，扎實推進社會主義新農村建設；強化農業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務等；特別強調切實加強黨對農村工作的領導，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現重中之重的要求。