09年國(guó)考爭(zhēng)議性政策評(píng)析：政府臨時(shí)價(jià)格干預(yù)

　　社會(huì)問(wèn)題的背景：

　　2008年1月15日國(guó)家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，規(guī)定了實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的品種范圍、干預(yù)形式和具體辦法。

　　啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，是根據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，在價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲的情況下，采取的臨時(shí)性干預(yù)措施。

　　《辦法》規(guī)定，這次啟動(dòng)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施主要是提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案。提價(jià)申報(bào)和(或)調(diào)價(jià)備案的品種范圍主要是成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)。有關(guān)企業(yè)須在提價(jià)前10個(gè)工作日向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整價(jià)格的申請(qǐng)。價(jià)格主管部門(mén)如認(rèn)為調(diào)價(jià)理由不充分或調(diào)價(jià)幅度不合理，應(yīng)當(dāng)在接到調(diào)價(jià)申請(qǐng)報(bào)告后的7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)意見(jiàn)告知申報(bào)企業(yè)。逾期不告知的，視為同意企業(yè)的申請(qǐng)。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案。有關(guān)企業(yè)一次調(diào)高價(jià)格達(dá)到4%以上、10日內(nèi)累計(jì)調(diào)價(jià)達(dá)到6%以上、30日內(nèi)累計(jì)調(diào)價(jià)達(dá)到10%以上的，需在價(jià)格調(diào)整后24小時(shí)內(nèi)向政府價(jià)格主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告調(diào)價(jià)情況。價(jià)格主管部門(mén)如有異議，需要在3個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令有關(guān)經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)原價(jià)或者降低調(diào)價(jià)幅度。經(jīng)營(yíng)者如果對(duì)價(jià)格主管部門(mén)的決定持有不同意見(jiàn)，可以在執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)決定的同時(shí)，提請(qǐng)重新審議。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，在實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施期間，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案的義務(wù)。對(duì)未按規(guī)定履行申報(bào)和備案程序、未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)或者備案、經(jīng)營(yíng)者申報(bào)后提前提價(jià)、不執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)作出的不予提價(jià)、降低提價(jià)幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定、不按照規(guī)定說(shuō)明理由或者虛構(gòu)理由和提供虛假資料、不執(zhí)行限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率，以及違反價(jià)格干預(yù)措施的其他行為，價(jià)格主管部門(mén)將責(zé)令經(jīng)營(yíng)者改正，并依法予以處罰。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)范圍的是極少數(shù)價(jià)格上漲較多的與居民基本生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品及服務(wù)。實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)并不改變企業(yè)自主定價(jià)的性質(zhì)，不是凍結(jié)價(jià)格，不會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理調(diào)價(jià)。在價(jià)格顯著上漲的情形消失后，政府要及時(shí)解除干預(yù)措施。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)：列入提價(jià)申報(bào)是否等于實(shí)行政府定價(jià)???

　　答題要點(diǎn)：列入提價(jià)申報(bào)不等于實(shí)行政府定價(jià)。原因：

　　一是定價(jià)主體不同。實(shí)行政府定價(jià)的商品制定價(jià)格的主體是政府;列入提價(jià)申報(bào)的產(chǎn)品定價(jià)的主體沒(méi)有改變，仍由企業(yè)制定。

　　二是程序不同。政府定價(jià)可以由企業(yè)提出調(diào)價(jià)建議，也可以由政府直接擬定調(diào)價(jià)方案。提價(jià)申報(bào)則是由企業(yè)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，政府只有在認(rèn)為調(diào)價(jià)理由不充分、調(diào)價(jià)幅度不合理的情況下才進(jìn)行必要的干預(yù);如果政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不答復(fù)，即視為同意企業(yè)提出的調(diào)價(jià)申請(qǐng)。

　　三是時(shí)間不同。實(shí)行提價(jià)申報(bào)的品種是政府進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)價(jià)審查，而列入政府定價(jià)的商品則是由政府管制價(jià)格。

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