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2013年兩會(huì)熱點(diǎn)詞解讀:擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍

  【政府工作報(bào)告摘要】

  國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出,要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作,完善試點(diǎn)辦法,適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。

  【解讀】

  隨著結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)一步深化,作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,“營(yíng)改增”已經(jīng)成為減稅的重點(diǎn)突破方向。在中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中,增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種,幾乎涉及中國(guó)所有企業(yè)和行業(yè),“營(yíng)改增”影響之大可想而知。

  就目前來(lái)說(shuō),我國(guó)“營(yíng)改增”改革的試點(diǎn)成效,首先在減輕企業(yè)稅負(fù)方面,“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了總體減負(fù)。第二,實(shí)行“營(yíng)改增”改革后,為細(xì)化社會(huì)專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障,支持和促進(jìn)了試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型;第三,改革增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的局面,將營(yíng)業(yè)稅并入到增值稅,實(shí)現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一,將對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響。

  從“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況看,擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國(guó),是未來(lái)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。其實(shí),“營(yíng)改增”的減稅意義還在于它的波及效應(yīng)。一方面,企業(yè)自身的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條越長(zhǎng),波及效應(yīng)越大,企業(yè)越得益;另一方面,“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍越大,覆蓋的行業(yè)越廣,波及效應(yīng)越大,企業(yè)也會(huì)從中得益。

  按照國(guó)務(wù)院此前要求,今年或?qū)⑼瞥鲨F路運(yùn)輸、建筑安裝和電信通訊領(lǐng)域內(nèi)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案?偫碓谡ぷ鲌(bào)告中提到適時(shí)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍,隨著改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上循序推進(jìn),許多方面需要妥善處理,畢竟一項(xiàng)新政策的出臺(tái)并非盡善盡美,在執(zhí)行過(guò)程中必然有許多地方亟待完善,下一步要細(xì)化完善有關(guān)稅制安排。另外,地區(qū)和行業(yè)范圍擴(kuò)大之后,還需進(jìn)一步完善稅收征管制度,防止出現(xiàn)漏洞。

  事實(shí)上,隨著將來(lái)更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn),抵扣鏈條將逐步完善,進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分,可以預(yù)見(jiàn)營(yíng)改增帶來(lái)的市場(chǎng)推動(dòng)力更加有效,中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)大,從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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