2010年國家公務(wù)員申論模擬卷及答案：食品安全

　　6.記者了解到，為防止食品過期，超市一般都會采取促銷的方式。如保質(zhì)期為30天的整件“三元”純牛奶，剛剛過生產(chǎn)日期9天就開始促銷;“卡夫”牛奶優(yōu)冠餅干離保質(zhì)期還有兩個月，就搞“買一贈一”活動。

　　“超市一般很少有滯銷食品，如果在保質(zhì)期內(nèi)賣不完就全部返廠�！北｝垈}超市接待科科長李玉霞介紹說，一般在食品保質(zhì)期過半的時候，超市就開始采用減價或捆綁贈送的方式進行促銷。

　　在保質(zhì)期內(nèi)賣不完的食品會提前下架，根據(jù)進貨時與廠家簽訂的協(xié)議由供貨方拉走。對于超市自制食品，過期后會根據(jù)超市的規(guī)定自行銷毀。

　　過期食品再次回到生產(chǎn)企業(yè)，它的流向和處理方式自然成了人們最關(guān)注的問題。是否會被全部銷毀?是否存在“回爐”再利用甚至重新流回市場的情況?由于這一環(huán)節(jié)是由生產(chǎn)廠家內(nèi)部自行操作，過程并不透明，所以不免引起人們的種種疑問和猜測。

　　記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，部分廠家特別是規(guī)模較小的食品企業(yè)對于過期食品的處理問題諱莫如深，常以不方便透露或負責人不在等理由拒絕接受采訪;而那些規(guī)模較大的正規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)對記者的采訪則坦然處之。

　　“對于小部分過期退回的奶制品，會有專人直接剪破包裝倒掉;如果有成批退回，則會分期分批通過污水處理系統(tǒng)處理掉，其處理情況都有詳細的記錄。”某知名乳品企業(yè)的負責人告訴記者。

　　至于其處理過程是否有執(zhí)法部門監(jiān)管，這位負責人說，沒有相關(guān)規(guī)定讓他們處理時通知有關(guān)部門，不過質(zhì)監(jiān)部門來檢查時會過問一下處理記錄。

　　某質(zhì)監(jiān)部門一名不愿透露姓名的負責人說：“廠家對過期食品進行處理時，一般不會通知我們到場監(jiān)管。我們監(jiān)管主要針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這其實也可以起到監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)不使用回收食品的作用�！睋�(jù)他介紹，大的生產(chǎn)企業(yè)一般自律意識較強，他們都有一套嚴格的回收食品銷毀制度，消費者盡可放心。極少數(shù)唯利是圖的小食品生產(chǎn)企業(yè)，的確存在著將過期食品“回爐”再利用甚至重新流回市場的情況。比如，外地報紙曾報道過當?shù)匾粋�小面包坊將已過期面包的包裝袋上打上當天的日期繼續(xù)出售。

　　據(jù)了解，根據(jù)目前管理體制，過期食品處理監(jiān)管應(yīng)該屬于質(zhì)監(jiān)部門。早在2006年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局就發(fā)出《關(guān)于嚴禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)如何處理回收食品作出了嚴格規(guī)定�！锻ㄖ�》規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當定期向當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告回收食品的登記和銷毀情況”、“各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在日常監(jiān)管工作中，要加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的督促檢查”。

　　透過這些規(guī)定不難看出，質(zhì)監(jiān)部門掌握的是回收食品處理結(jié)果，而且這個結(jié)果的掌握是建立在生產(chǎn)企業(yè)主動匯報的基礎(chǔ)上，這樣難免讓一些自律意識不強的企業(yè)投機鉆營。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，一些較大企業(yè)為維護自身信譽，能夠做到靠自律將返廠過期食品銷毀，同時向質(zhì)監(jiān)部門匯報銷毀情況。而一些小企業(yè)、特別是一些小作坊，不知道要“上報”，同時，也從沒有質(zhì)監(jiān)部門責令其定期匯報。

　　“一個完善的監(jiān)管機制必須做到全過程、全方位的監(jiān)管，而不是只監(jiān)管某一個環(huán)節(jié)。”河北冀華律師事務(wù)所律師蘇躍龍在接受采訪時說，從法律層面來看，目前有關(guān)過期食品處理問題法律法規(guī)還有待進一步建立完善。主要表現(xiàn)在：一是缺乏強制性的規(guī)定，二是當前的有關(guān)行政法規(guī)還不夠完善。譬如，根據(jù)目前有關(guān)行政法規(guī)，超市何時、將怎樣的過期食品返廠，是否返廠，監(jiān)管部門都無從得知，更加談不上督促檢查了。

　　有關(guān)法學專家提出，應(yīng)建立超市返貨、廠家銷毀過期食品的“報告制度”，建立起監(jiān)管部門對銷售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)透明、主動、及時的監(jiān)管機制，將過期返廠食品的處理全程放在“陽光”下進行，確保返廠過期食品絕不進入生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　7.南昌市通過制訂蔬菜質(zhì)量安全管理辦法等地方性法規(guī)，建立健全信息發(fā)布、安全監(jiān)管、專項整治等措施，完善食品安全全過程監(jiān)管和監(jiān)測體系，保障百姓健康。

　　南昌市工商局建立食品流通環(huán)節(jié)市場準入備案查詢系統(tǒng)，在各大超市，消費者只需在備案查詢機前掃一下食品條形碼，所購買食品的相關(guān)信息便一目了然，如發(fā)現(xiàn)過期、變質(zhì)等食品，執(zhí)法人員可在第一時間趕到現(xiàn)場查處，維護消費者權(quán)益。畜產(chǎn)品是食品安全的重要隱患。南昌市在嚴格實行集中屠宰的基礎(chǔ)上，將整治“瘦肉精”列為專項監(jiān)管內(nèi)容，重點對屠宰場、養(yǎng)豬場及各類學校、機關(guān)公共食堂、賓館酒店等場所進行專項整治，確保百姓吃上放心肉。

　　南昌市建立從“田間到餐桌”的食品安全監(jiān)控體系，嚴格控制蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留物。全市各蔬菜生產(chǎn)基地均推廣配方施肥及標準化生產(chǎn)，對批量上市的農(nóng)產(chǎn)品實行建檔立案。

　　2009年上半年，商貿(mào)部門推行“雙百市場”工程和“農(nóng)超對接”工程，推進大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織對接，建立了從田間到企業(yè)，再到超市，最后到百姓餐桌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量溯源機制。

　　8.全國人大常委會法工委行政法室主任李援表示，要真正實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白，需根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實現(xiàn)安全分段監(jiān)管的“無縫對接”。

　　《食品安全法》于2009年2月28日經(jīng)全國人大常委會通過，從6月1日起正式實施。自實施以來，這部法律在社會上引起了廣泛關(guān)注。在近日法學會舉行的以“落實食品安全保障體系，推進食品安全法治進程”為主題的中青年法學家懇談會上，專家學者針對《食品安全法》的實施效果以及存在的問題發(fā)表了看法。

　　李援指出，這次立法的一個重要成果就是從法律制度上明確了我國的食品安全監(jiān)管體制。他說，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制是在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級監(jiān)督部門對食物鏈的各個環(huán)節(jié)實行分段監(jiān)管。在中央一級，衛(wèi)生部門承擔綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負責，流通領(lǐng)域由工商部門負責，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負責，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負責。在地方一級，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。

　　但他坦言，食品安全法在半年的準備期和兩個月的實施期中也暴露了監(jiān)管體制上的一些問題。首先，分段監(jiān)管的體制雖明確了各部門的職責，但每一段并不是一個獨立的環(huán)節(jié)，也無法僅由一個部門來承擔。比如，衛(wèi)生部門承擔綜合協(xié)調(diào)的職責，其五項綜合協(xié)調(diào)的職能跨越了從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，因而在每一個環(huán)節(jié)都需要和分管該環(huán)節(jié)的部門相互配合，才能真正將監(jiān)管落到實處。

　　其次，我國現(xiàn)行法律中涉及食品安全的就有11部，相關(guān)行政法規(guī)至少有15部，還有大量的部門規(guī)章，這就可能導(dǎo)致各監(jiān)管部門依照自己的法律法規(guī)辦事。李援指出，在這種多部門、多部法律法規(guī)的情況下，一定要首先適用《食品安全法》，《食品安全法》中沒有規(guī)定的，再適用其他法律法規(guī)。比如，在違法處罰問題上，《食品安全法》的處罰力度大大高于其他法律法規(guī)，在這種情況下，應(yīng)當依照《食品安全法》來執(zhí)行。