2010年國(guó)家公務(wù)員申論模擬卷及答案：食品安全

　　6.記者了解到，為防止食品過期，超市一般都會(huì)采取促銷的方式。如保質(zhì)期為30天的整件“三元”純牛奶，剛剛過生產(chǎn)日期9天就開始促銷;“卡夫”牛奶優(yōu)冠餅干離保質(zhì)期還有兩個(gè)月，就搞“買一贈(zèng)一”活動(dòng)。

　　“超市一般很少有滯銷食品，如果在保質(zhì)期內(nèi)賣不完就全部返廠。”保龍倉(cāng)超市接待科科長(zhǎng)李玉霞介紹說，一般在食品保質(zhì)期過半的時(shí)候，超市就開始采用減價(jià)或捆綁贈(zèng)送的方式進(jìn)行促銷。

　　在保質(zhì)期內(nèi)賣不完的食品會(huì)提前下架，根據(jù)進(jìn)貨時(shí)與廠家簽訂的協(xié)議由供貨方拉走。對(duì)于超市自制食品，過期后會(huì)根據(jù)超市的規(guī)定自行銷毀。

　　過期食品再次回到生產(chǎn)企業(yè)，它的流向和處理方式自然成了人們最關(guān)注的問題。是否會(huì)被全部銷毀?是否存在“回爐”再利用甚至重新流回市場(chǎng)的情況?由于這一環(huán)節(jié)是由生產(chǎn)廠家內(nèi)部自行操作，過程并不透明，所以不免引起人們的種種疑問和猜測(cè)。

　　記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，部分廠家特別是規(guī)模較小的食品企業(yè)對(duì)于過期食品的處理問題諱莫如深，常以不方便透露或負(fù)責(zé)人不在等理由拒絕接受采訪;而那些規(guī)模較大的正規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)記者的采訪則坦然處之。

　　“對(duì)于小部分過期退回的奶制品，會(huì)有專人直接剪破包裝倒掉;如果有成批退回，則會(huì)分期分批通過污水處理系統(tǒng)處理掉，其處理情況都有詳細(xì)的記錄�！蹦持�名乳品企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　至于其處理過程是否有執(zhí)法部門監(jiān)管，這位負(fù)責(zé)人說，沒有相關(guān)規(guī)定讓他們處理時(shí)通知有關(guān)部門，不過質(zhì)監(jiān)部門來檢查時(shí)會(huì)過問一下處理記錄。

　　某質(zhì)監(jiān)部門一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說：“廠家對(duì)過期食品進(jìn)行處理時(shí)，一般不會(huì)通知我們到場(chǎng)監(jiān)管。我們監(jiān)管主要針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這其實(shí)也可以起到監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)不使用回收食品的作用�！睋�(jù)他介紹，大的生產(chǎn)企業(yè)一般自律意識(shí)較強(qiáng)，他們都有一套嚴(yán)格的回收食品銷毀制度，消費(fèi)者盡可放心。極少數(shù)唯利是圖的小食品生產(chǎn)企業(yè)，的確存在著將過期食品“回爐”再利用甚至重新流回市場(chǎng)的情況。比如，外地報(bào)紙?jiān)鴪?bào)道過當(dāng)?shù)匾粋�(gè)小面包坊將已過期面包的包裝袋上打上當(dāng)天的日期繼續(xù)出售。

　　據(jù)了解，根據(jù)目前管理體制，過期食品處理監(jiān)管應(yīng)該屬于質(zhì)監(jiān)部門。早在2006年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局就發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)如何處理回收食品作出了嚴(yán)格規(guī)定�！锻ㄖ�》規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告回收食品的登記和銷毀情況”、“各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在日常監(jiān)管工作中，要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的督促檢查”。

　　透過這些規(guī)定不難看出，質(zhì)監(jiān)部門掌握的是回收食品處理結(jié)果，而且這個(gè)結(jié)果的掌握是建立在生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，這樣難免讓一些自律意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)投機(jī)鉆營(yíng)。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，一些較大企業(yè)為維護(hù)自身信譽(yù)，能夠做到靠自律將返廠過期食品銷毀，同時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門匯報(bào)銷毀情況。而一些小企業(yè)、特別是一些小作坊，不知道要“上報(bào)”，同時(shí)，也從沒有質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令其定期匯報(bào)。

　　“一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制必須做到全過程、全方位的監(jiān)管，而不是只監(jiān)管某一個(gè)環(huán)節(jié)。”河北冀華律師事務(wù)所律師蘇躍龍?jiān)诮邮懿稍L時(shí)說，從法律層面來看，目前有關(guān)過期食品處理問題法律法規(guī)還有待進(jìn)一步建立完善。主要表現(xiàn)在：一是缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，二是當(dāng)前的有關(guān)行政法規(guī)還不夠完善。譬如，根據(jù)目前有關(guān)行政法規(guī)，超市何時(shí)、將怎樣的過期食品返廠，是否返廠，監(jiān)管部門都無從得知，更加談不上督促檢查了。

　　有關(guān)法學(xué)專家提出，應(yīng)建立超市返貨、廠家銷毀過期食品的“報(bào)告制度”，建立起監(jiān)管部門對(duì)銷售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)透明、主動(dòng)、及時(shí)的監(jiān)管機(jī)制，將過期返廠食品的處理全程放在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，確保返廠過期食品絕不進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　7.南昌市通過制訂蔬菜質(zhì)量安全管理辦法等地方性法規(guī)，建立健全信息發(fā)布、安全監(jiān)管、專項(xiàng)整治等措施，完善食品安全全過程監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系，保障百姓健康。

　　南昌市工商局建立食品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入備案查詢系統(tǒng)，在各大超市，消費(fèi)者只需在備案查詢機(jī)前掃一下食品條形碼，所購(gòu)買食品的相關(guān)信息便一目了然，如發(fā)現(xiàn)過期、變質(zhì)等食品，執(zhí)法人員可在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)查處，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。畜產(chǎn)品是食品安全的重要隱患。南昌市在嚴(yán)格實(shí)行集中屠宰的基礎(chǔ)上，將整治“瘦肉精”列為專項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)屠宰場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)及各類學(xué)校、機(jī)關(guān)公共食堂、賓館酒店等場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)整治，確保百姓吃上放心肉。

　　南昌市建立從“田間到餐桌”的食品安全監(jiān)控體系，嚴(yán)格控制蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留物。全市各蔬菜生產(chǎn)基地均推廣配方施肥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)批量上市的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行建檔立案。

　　2009年上半年，商貿(mào)部門推行“雙百市場(chǎng)”工程和“農(nóng)超對(duì)接”工程，推進(jìn)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織對(duì)接，建立了從田間到企業(yè)，再到超市，最后到百姓餐桌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量溯源機(jī)制。

　　8.全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援表示，要真正實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白，需根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)安全分段監(jiān)管的“無縫對(duì)接”。

　　《食品安全法》于2009年2月28日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過，從6月1日起正式實(shí)施。自實(shí)施以來，這部法律在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。在近日法學(xué)會(huì)舉行的以“落實(shí)食品安全保障體系，推進(jìn)食品安全法治進(jìn)程”為主題的中青年法學(xué)家懇談會(huì)上，專家學(xué)者針對(duì)《食品安全法》的實(shí)施效果以及存在的問題發(fā)表了看法。

　　李援指出，這次立法的一個(gè)重要成果就是從法律制度上明確了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制。他說，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制是在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)監(jiān)督部門對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管。在中央一級(jí)，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級(jí)，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　但他坦言，食品安全法在半年的準(zhǔn)備期和兩個(gè)月的實(shí)施期中也暴露了監(jiān)管體制上的一些問題。首先，分段監(jiān)管的體制雖明確了各部門的職責(zé)，但每一段并不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，也無法僅由一個(gè)部門來承擔(dān)。比如，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，其五項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)的職能跨越了從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而在每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要和分管該環(huán)節(jié)的部門相互配合，才能真正將監(jiān)管落到實(shí)處。

　　其次，我國(guó)現(xiàn)行法律中涉及食品安全的就有11部，相關(guān)行政法規(guī)至少有15部，還有大量的部門規(guī)章，這就可能導(dǎo)致各監(jiān)管部門依照自己的法律法規(guī)辦事。李援指出，在這種多部門、多部法律法規(guī)的情況下，一定要首先適用《食品安全法》，《食品安全法》中沒有規(guī)定的，再適用其他法律法規(guī)。比如，在違法處罰問題上，《食品安全法》的處罰力度大大高于其他法律法規(guī)，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》來執(zhí)行。