公務(wù)員錄用考試申論實用手冊：必背文章與句子

　　【完善制度保障促進社會和諧】

　　黨的十六屆四中全會以來，我們對于構(gòu)建社會主義和諧社會重要性、必要性的認識不斷深化，下大力氣構(gòu)建社會主義和諧社會，已經(jīng)成為全黨的共識，在全社會也日漸形成濃厚氛圍。這種態(tài)勢很好，有了認識就有了自覺，有了自覺就會轉(zhuǎn)化為行動。這表明我們構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)有了一個很好的起點。

　　但同時也需要進一步看到，要真正完成構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，單單有認識是不夠的，還需要有保障認識付諸行動的制度安排。鄧小平同志曾經(jīng)講過，“還是制度靠得住”。我們要通過既科學(xué)規(guī)范又切實可行的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。

　　完善制度保障，最為重要的就是除舊布新，消除阻礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧的舊的制度體制，建立與社會主義和諧社會要求相適應(yīng)的新的制度體制。和諧社會的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，必須建立在對我國發(fā)展階段性特征和社會主義和諧社會基本特征的全面把握和科學(xué)應(yīng)對上。

　　在經(jīng)濟建設(shè)方面，要有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　在政治建設(shè)方面，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會基本特征的要求，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，加強政治文明建設(shè);健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家。通過完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

　　在文化建設(shè)方面，既要在全社會形成共同的理想信念，確立起良好的道德規(guī)范，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力，又要滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求。因此在制度建設(shè)方面，要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，發(fā)展公益性文化事業(yè);以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。從而實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我們目前的社會建設(shè)與和諧社會所要求的公平正義、安定有序相對照，還有不小的差距。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的波動，利益群體分化引發(fā)的沖突，使得傳統(tǒng)的社會管理體制面臨著極大挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新情況、新變化、新要求，建立和完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會成員和組織的自我管理、自我服務(wù);建立健全維護公共安全的有效機制，保障廣大人民群眾安居樂業(yè);建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道;建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力。

　　此外，完善制度保障，還要注意各項制度體制之間的配套與協(xié)調(diào)。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟體制的單兵突進實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展一定程度的突破，但若持續(xù)深入，則有待于政治制度、文化制度、社會制度的協(xié)同跟進。我們目前遇到的很多問題，都與制度的不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)有關(guān)。

　　最后，完善制度保障，要選準突破口，抓住關(guān)節(jié)點，在人民群眾最關(guān)注的問題上取得新進展。胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)，構(gòu)建和諧社會，一定要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在實現(xiàn)就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全這些人民群眾看得見、摸得著的實際利益上下功夫。當前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，以廣大工人農(nóng)民為主體的人民群眾是我們國家的主人，如果不能實現(xiàn)對改革發(fā)展成果共享，就談不上社會和諧和進步。通過政策導(dǎo)向和制度安排，遏制逐漸拉大的貧富差距，使相對低收入以及一般收入社會群體的生活水準同社會發(fā)展的總體水準保持著一種大體同步的關(guān)系，從而最大限度地滿足人民的基本需求，是必要的也是可能的。

　　公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，也就不可能有很強的執(zhí)行力;而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言

　　對于政府來說，公信力和執(zhí)行力就是生命力;對于不同地區(qū)的政府來說，公信力和執(zhí)行力就是競爭力。而對于一個執(zhí)政黨來說，政府公信力和執(zhí)行力的強弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體體現(xiàn)�？梢�，提高政府公信力和執(zhí)行力，茲事體大。

　　政府公信力和執(zhí)行力歷來相輔相成、相互制約。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有很強的執(zhí)行力;而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言。

　　我國政府的公信力和執(zhí)行力總體上是比較強的，改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推動下取得的。但是，毋庸諱言，我國政府的公信力和執(zhí)行力，離現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有較大距離，特別是在一些地方和部門存在違法違規(guī)、失信于民和政令不暢、執(zhí)行不力等突出問題。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所指出，一些政府機關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益;有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題;有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行;有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護主義;有的工作有布置、無檢查，工作不落實;有些政策和工作部署缺乏深入調(diào)研，不完全符合實際，影響執(zhí)行效果。中央為此強調(diào)，必須下決心解決這些問題，提高政府公信力和執(zhí)行力。