遼寧：2009年公務(wù)員考試申論預(yù)測試卷及范文

　　本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　4.自1999年以來，中國高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度快速擴(kuò)大。2002年，普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)145.11萬人，比2001年凈增27.26萬人，增長幅度達(dá)23.1%;2003年普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)212.23萬人，比2002年凈增67萬人，增長幅度達(dá)46.2%;2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，比2003年增加68萬人，增幅達(dá)32%，2005年這一數(shù)字上升到338萬，2006年是413萬，2007年是495萬，今年更是突破了500萬大關(guān)，達(dá)到了559萬。加上多年累積下來的待業(yè)人員，大批的城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，數(shù)以百萬計(jì)的進(jìn)城打工的農(nóng)村剩余勞動力，以及進(jìn)入就業(yè)高峰期的新增就業(yè)適齡人口造成的疊加的就業(yè)壓力，使得大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)局勢相當(dāng)嚴(yán)峻，就業(yè)問題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題。

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　　5.國家現(xiàn)在面臨的最大問題是資金不足。通俗一點(diǎn)就是“人多錢少”。這個問題恐怕在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)是無法解決的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的失業(yè)人數(shù)共達(dá)14710000，按照每人每年需要3000元計(jì)算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計(jì)可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險金不夠當(dāng)年的開支。由于國家財政上的困難，我國現(xiàn)在實(shí)行的失業(yè)保障制度實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險金，事實(shí)上也不是以保險金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國所要設(shè)立的社會保障統(tǒng)籌基金，是將社會保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴(kuò)大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會保障金到時只會捉襟見肘�，F(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國有企業(yè)職工的保障上，對其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個體勞動者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農(nóng)村人口計(jì)入保障范疇，是有其道理的。我國現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計(jì)入社會保障體系的財力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會體制，他們的保障意識很差。相對于城鎮(zhèn)人口來說，農(nóng)村人口不會真正失業(yè)，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問題顯得更為迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、財政上的困難和地方政府的實(shí)施不利等問題，我國現(xiàn)已出臺的社會保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實(shí)施下崗，仍然維持3個人的活5個人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。

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　　6.在失業(yè)人員中，“4050”(指男50歲以上、女40歲以上)人員是最困難的群體。由于國家沒有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，使得就業(yè)市場摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門檻，造成相當(dāng)一批人員流動難、擇業(yè)難、發(fā)展難。

　　有人說，“4050”是個酸楚的稱謂。就個體的人來講，這個年齡不該成為就業(yè)的門檻�？赡壳吧鐣�就業(yè)的大門對這個群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風(fēng)險高，閑在家里，成為最困難、最渴望崗位、又最難找到工作的一批人�！�4050”，在局外人看來，就是兩個冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會的“痛點(diǎn)”。

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　　7.2007年，我國農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的規(guī)模約為1.2億人，今后5年每年還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移900萬農(nóng)村富余勞動力。農(nóng)民工仍然是就業(yè)人群中的弱勢群體，他們沒有技術(shù)、缺乏培訓(xùn)、信息不靈，再加上一些歧視性的規(guī)定和不合理限制，很難找到合適的工作。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)民工公平待遇，為他們提供必要的就業(yè)服務(wù)。

　　2006年中央一號文件明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政府工作報告提出，要搞好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。