加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效。
四、近期建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要抓好的重點(diǎn)工作
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是伴隨我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的長(zhǎng)期任務(wù)。今明兩年，要著力抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
大力節(jié)約能源。認(rèn)真實(shí)施《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，抓緊啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油汽車的發(fā)展。推動(dòng)新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅和全社會(huì)推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣工程。積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。
大力節(jié)約用水。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水處理及再生利用。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格限制超采、濫采地下水。大力節(jié)約原材料。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用。大力節(jié)約包裝材料，解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品和用品等過度包裝問題，大力推廣散裝水泥。
大力節(jié)約和集約利用土地。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)土地復(fù)墾。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。嚴(yán)格限制毀田燒磚，大搞墻體材料革新，實(shí)施第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚計(jì)劃。大力推進(jìn)資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、有機(jī)廢水為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地和重化工業(yè)集中地區(qū)的調(diào)整和改造。
五、抓緊制定和實(shí)施建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障措施 全面推進(jìn)資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。
加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行節(jié)約型增長(zhǎng)方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動(dòng)、住房、汽車及日常生活消費(fèi)中，要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。在城市建設(shè)方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。要嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，把城市建設(shè)用地的集約利用和改善環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展城市集中供熱，建設(shè)節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系，充分利用各種可用水資源，建設(shè)規(guī)范的再生資源回收利用體系。目前正在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，各地區(qū)、各部門都要把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。同時(shí)，要加快制定節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。
依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。國(guó)家要加大對(duì)節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)支持力度。各地區(qū)、各部門要重點(diǎn)支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項(xiàng)目。
