公務員申論考前押題(四)：保障制度體系的標準表述

　　二、關于失地農民的就業(yè)和社會保障

　　問題：

　　1．思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業(yè)觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

　　2．社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調查情況看，全區(qū)無地或少地村的社會保障當前主要存在四個方面的問題：

　　一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參加農村社會養(yǎng)老保險的農民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區(qū)大多數(shù)農民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。

　　二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參加農村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農民都存在繳費基數(shù)低，保障數(shù)額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒有參加農村社會養(yǎng)老保險。

　　三是生活補助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進行生活補助，且補助額度偏低。

　　四是失業(yè)農民依然存在。農村無地后，青壯勞動力外出打工，但有相當一部分中老年村民無業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補償金進行生活補助也難以維持長久。

　　3．就業(yè)安置困難。從我區(qū)目前的產業(yè)結構來看，有三分之一的農村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業(yè)壓力將不斷增大。從無業(yè)農民情況看，失地的中老年農民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農民減少了就業(yè)機會。五是失地農民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。

　　4．社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴重影響了社會穩(wěn)定。

　　原因：

　　1．征地補償標準過低、補償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補償費用為該土地征用前三年平均年產值的6到10倍，如果支付土地的土地補償費和安置補助費不能使需要安置農民報紙原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的綜合不得超過土地征用前三年平均年產值的30倍。按照該標準，農民的征地補償和安置補助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補償?shù)膽�該都在每畝1.5萬—3.5萬元之間。浙江省的一項調查表明，如果征地成本價（征地價加上地方各級政府收取的各類費用）為100，被征地收益的分配大致為：農民5%到10%，村級組織占25%到30%，企業(yè)占40%到50%，各級地方政府占20%到30%；而從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國對失地農民的安置補償大部分以貨幣補償為主。

　　2．現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國現(xiàn)有法律規(guī)定了我國農村的土地所有權是屬于農村集體，而“農村集體所有”的涵義包括3個方面：①村農民集體所有；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有；③村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有。在實踐中，“農村集體”或“農民集體”是一個看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”，是一個虛置的權利主體。因此，在實踐中政府擁有分配土地的絕對權利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過是土地的經營者、管理者。正因為現(xiàn)行土地制度的缺陷，農村集體土地所有權虛置的特點及征地程序的不規(guī)范，為失地農民問題的產生埋下了伏筆。

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