國家公務員考試申論重點預測(十一)娛樂管理

（一）重管理輕發(fā)展。

由于文化娛樂場所易于滋生黃賭毒等問題，管理部門采取了各種整頓措施，壓減比例占33%至97%（詳見附表），而對如何繁榮文化市場則甚少思考。文化市場的整治是必要的，但如果掌握不好管理與繁榮的度，也會造成文化市場的萎縮。例如，游戲機室完全用行政手段壓減至58家，既不能滿足需求，也損害了經(jīng)營者的利益。網(wǎng)吧等娛樂業(yè)一方面是證照停發(fā)整頓，行業(yè)發(fā)展受影響，另一方面則是無證經(jīng)營管不勝管，依法經(jīng)營者因納稅和接受管理，反而處于不利的地位。

（二）缺乏宏觀管理和整體規(guī)劃。

目前我市還沒有把文化產(chǎn)業(yè)作為單項進行分類統(tǒng)計，因而難以對市場的發(fā)展走向、消費趨勢，對各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應有的數(shù)量、重點、比重、比例關(guān)系進行科學的分析和預測。娛樂行業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)的狀態(tài)，政府缺少應有的規(guī)劃、信息、政策等方面的支持和引導，導致市場競爭出現(xiàn)局部無序和混亂現(xiàn)象。

（三）地方保護主義問題突出。

由于擔心影響本轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有些地方領(lǐng)導成了一些不正當經(jīng)營的保護傘，縱容、包庇和保護不法經(jīng)營，增加了整治的難度和阻力。而問題的存在反過來使政府不得不采取限制壓減的政策，造成了一定的惡性循環(huán)。

（四）文化市場執(zhí)法水平有待提高。

文化市場管理權(quán)下放到區(qū)，后續(xù)的指導、監(jiān)督、檢查等配套的措施也未跟上，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，熟悉實體法的運用，不熟悉程序法的執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)督和約束機制也不完善；執(zhí)法手段落后，經(jīng)費不足，人手不足，都影響了執(zhí)法工作的反應能力、威懾力和執(zhí)法效果；管理部門之間的配合、協(xié)調(diào)機制不夠健全，法律法規(guī)不完備，權(quán)責不一致，多個臨時機構(gòu)同時負責協(xié)調(diào)職能部門的工作，有的甚至代替了職能部門的工作。

（五）"入世"后市場準入的研究和準備不足。

我國加入WTO后，市場準入擴大。如何運用宏觀指導原則，通過政策法規(guī)鼓勵文化資源整合，使文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，上檔次，發(fā)揮整體效益，大幅提高整體的經(jīng)濟表現(xiàn)，尚未形成一個成熟、整體的思路。我市現(xiàn)行文化管理體制仍然是傳統(tǒng)文化事業(yè)型，這種管理體制管辦不分、政事不分、政企不分，與文化產(chǎn)業(yè)主市場的發(fā)展要求極不適應。

二、對廣州文化市場現(xiàn)狀的分析

對我市文化市場的現(xiàn)狀，必須有一個客觀和正確的認識，才能夠指導今后的工作，促進文化市場的健康、繁榮發(fā)展。