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北京:2007年公務員考試申論考前預測卷(2)

07年北京市國家公務員錄用考試申論考前預測試卷(二)

  滿分100分 時限150分鐘

  一、注意事項

  1. 申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

  2. 作者參考時間:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。

  3. 仔細閱讀所給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定的位置。

  二、資料

  1. 公共秩序包括社會秩序、公共場所秩序、交通秩序等。建立良好的公共秩序,是促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展的要求,是構建和諧社會的重要任務之一。對于北京來說,建立良好的公共秩序,也是辦好2008年奧運會的重要前提。

  2. 在海南三亞市政法部門日前進行的大接訪活動中,一位老實巴交的農民反映情況時顯得格外“倔強”:“拿不到工錢我就不走!”這位農民工名叫李儒富。1999年11月,他來到三亞東民汽車貿易有限公司打工,當時商定的工錢是400元一個月,包吃住。但是,僅拿了幾個月的工錢后,李儒富再也沒從老板那兒拿到工錢了,被欠工資達51個月之久。無奈之下,李儒富將“老東家”告上法庭。

  2005年1月10日,三亞市城郊人民法院一審判決李儒富勝訴,被拖欠的51個月工資扣除已經支付的金額后,共計18100元,由東民汽車貿易有限公司支付。判決下達后,東民公司不服,上訴到三亞市中級人民法院。經過調查審理,三亞市中院于2005年4月20日作出二審判決,維持原判。

  然而,李儒富雖然贏了官司,但被欠的18100元還是沒拿到一分錢。6月份,他向三亞市城郊法院申請了強制執(zhí)行,但是不知道什么原因,被欠工錢還是看不到影子。

  3. 日前,國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司透露,中央政府將加快土地征用制度改革,抓緊出臺新的土地征用辦法。新的土地征用辦法將嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地,明確界定政府土地征用權和征用范圍,嚴格控制征地規(guī)模。此外,對于公益性用地實行征地價格聽證會制度,完善征用辦法、補償標準和補償機制。經營性用地將退出政府征用范圍,按市場規(guī)則運作。

  4. 近年來,征地拆遷中的問題越來越多,矛盾越來越突出。縱觀一起又一起征地拆遷糾紛,存在兩個方面的共同點:一,強制性的征地和拆遷都是由政府部門出面進行的。二,征地和拆遷的土地基本上都是經營性用地,都是用于商業(yè)開發(fā)。這就存在明顯的問題:開發(fā)商搞商業(yè)開發(fā)需要用地,應該與擁有土地使用權的居民協(xié)商轉讓,與政府何干?從法律上講,開發(fā)商與居民是平等的民事主體,政府憑什么橫插一杠子?其實,這原本不應該成為問題。根據憲法規(guī)定,只有出于公共利益的需要,政府才能對土地實行征收或征用。也就是說,經營性用地的取得或轉讓與政府無關,政府根本就不應該啟動征地權,更無權進行強制拆遷。然而,憲法的規(guī)定只是一種原則,且我國的憲法不具有司法意義,由于沒有具體的規(guī)定對“公益”和“經營性”進行明確界定,更沒有操作程序,致使用地性質的判別完全由地方政府隨意確定。去年8月28日《人民日報》報道的江西省定南縣那起征地糾紛就是一例:該縣建設局與一家公司簽訂了商業(yè)開發(fā)協(xié)議,明明是商業(yè)開發(fā),但縣政府卻一口咬定是為了拓寬道路,是“城市總體規(guī)劃需要”。

  由于沒有必要的約束,征地拆遷中的公權力濫用越來越離譜。如果說像定南縣那樣掛公益“羊頭”賣商業(yè)“狗肉”還意味著對憲法尚有所顧忌的話,那么,現(xiàn)在有些地方已經發(fā)展到索性取下“羊頭”公然無視憲法的地步。眼下舉國關注的湖南省嘉禾縣強制拆遷即是如此。珠泉商貿城的純商業(yè)性,嘉禾縣政府從未否認,但他們就是要強行征地、強制拆遷!

  5. 目前,眾多的征地拆遷糾紛,主要表現(xiàn)在補償標準上。其實,對于絕大多數甚至全部征地拆遷糾紛來說,補償標準只是個“下游”問題,因為按照憲法的規(guī)定辦事,那些用于商業(yè)開發(fā)的征地拆遷根本就不應該發(fā)生——即使“補償”合理,為經營性項目征地或強制拆遷也是違法的。

  6. 征地權和強制拆遷的濫用,不僅嚴重損害了群眾的利益,而且造成了國土資源的破壞。更重要的是,政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設“法治政府”的目標背道而馳,直接阻礙了我國法治建設的進程。所以,征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關鍵在于把好“征地權的啟動”這個關口。國家發(fā)改委正在抓緊制定的土地征用辦法,將嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地,可以說是抓住了問題的關鍵——如果這樣的規(guī)定出臺并得到落實,那么政府征地以及強制拆遷的規(guī)?隙〞蟠罂s小,加之合法的征地及拆遷也有了相應的規(guī)范,征地拆遷一定會步入良性發(fā)展的軌道。

  7. 9月18日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,建設部副部長劉志峰表示,對違規(guī)拆遷行為及其腐敗分子嚴查不貸,黨中央、國務院、中紀委等有關部門對這方面的問題十分重視,要對損害群眾利益的行為加大查處和打擊力度。

  9月19日深夜,當喧囂一天的城市和勞累之后的人們都在寂靜中睡去時,家住北京海淀區(qū)長春橋的拆遷戶大剛一家,卻被五六個破門而入、手持強光電筒和一米多長木棒的大漢捆住手腳、蒙上眼睛、堵上嘴巴后扔到大門外。黑暗中,轟轟隆隆不到四十分鐘,大剛的家頃刻間被鏟車夷為平地。海淀區(qū)政府有關部門人員表示,此次帶有黑社會性質的行為性質非常惡劣,是北京市多年來罕見的。

  8. 昌平區(qū)太平家園業(yè)主炒物業(yè)的斗爭仍在僵持中。昨天上午,由于業(yè)主們試圖將物業(yè)安裝的進門擋桿拆掉,雙方發(fā)生群毆。當天下午,雙方再次在居委會門前毆斗,各有多人受傷被送往醫(yī)院。

  老物業(yè)嘉仁物業(yè)在門前安裝擋桿,并準備以此向駕車進入小區(qū)的業(yè)主收費。100多名業(yè)主試圖將擋桿拆掉,業(yè)主們與10多名保安發(fā)生沖突。物業(yè)經理劉明偉說,一些業(yè)主手持馬扎,有3名保安被打傷。下午1點,4名保安堵在一名參與沖突的業(yè)主門前,10多名業(yè)主聞訊趕來,并迅速報警。警方趕到后,業(yè)主要求民警在小區(qū)居委會辦公室為雙方做筆錄。

  在居委會辦公室門外,嘉仁物業(yè)總經理馬榮軍帶著20多名保安趕來。業(yè)委會委員趙之預說,馬榮軍對自己指名威脅。雙方再次由口頭沖突上升為毆斗,10多名業(yè)主和20多名保安參與。4名業(yè)主在沖突中受傷,被999急救車送往清河急救中心,4人均為肢體輕微外傷。下午3點,120急救車也將近10名保安送往醫(yī)院。嘉仁物業(yè)公司經理劉明偉稱,其中一名保安受傷較重。

  9. 近來,各地物業(yè)公司與業(yè)主的沖突屢屢發(fā)生,除不斷爆出拒交物業(yè)費、業(yè)主“炒”物業(yè)公司等新聞之外,北京一家物業(yè)公司還將十余名業(yè)主告上了法庭。矛盾從何而來?物業(yè)公司本來是業(yè)主聘來的“管家”,雙方都有“雙向選擇”的權利。然而,對大多數業(yè)主而言,現(xiàn)在卻被剝奪了這種權利,業(yè)主在入住前物業(yè)公司已經開始“發(fā)號施令”了。例如上海徐匯區(qū)的一個小區(qū),業(yè)主入住之前已經有了物業(yè)公司,而這家物業(yè)公司除了對收取物業(yè)費有興趣外,對管理小區(qū)的治安、綠化、衛(wèi)生等理應做的事興趣索然。住在小區(qū)的陸女士對此頗有意見,多次向物業(yè)公司反映,物業(yè)公司則不予理睬。陸女士無可奈何。

  10. 北京城北的一個小區(qū),屬“富人”小區(qū),但是除了小區(qū)街道比較干凈外,就是物業(yè)保安見到出入小區(qū)的高級轎車敬禮,其他事則一概不管。小區(qū)內時常發(fā)生偷竊事件,物業(yè)公司找出許多借口來搪塞業(yè)主。物業(yè)公司經理甚至說:“別的小區(qū)還殺了人呢,咱們小區(qū)丟點兒東西還算萬幸哪!”

  11. 2005年9日上午8時許,一騎車老人在通過朝陽北路團結湖路南口的時候被過往車輛撞飛,恰巧被監(jiān)控錄像拍下全過程。錄像中,就在這名71歲的老者騎車穿過路口的時候,綠燈狀態(tài)下通過路口的一輛灰色吉利車,將騎車人一下撞得飛了起來,越過車頂,翻了3圈,落在了車后面。雖然這起事故中騎車人是否違法還在調查中,但在昨天上午11時30分,一名女子在二環(huán)主路永定門橋西50米處的主路上被撞身亡,為她的違法行為付出了生命的代價。事故發(fā)生在二環(huán)路西向東方向的第二第三條車道上。據現(xiàn)場交警介紹,撞死這名女子的是一輛白色捷達轎車。在碰撞位置的前方,可以清楚地看到轎車的剎車痕。目前,交管部門尚未對事故責任作出結論,但行人違法走上封閉的二環(huán)主路無疑是造成該事故的重要原因。 記者從北京市交管局了解到,雖然一個月來加大了對非機動車和行人違法行為的處罰力度,但交通情況并沒有得到根本性的好轉。從8月21日至9月20日,非機動車違法造成死亡事故13起,死亡13人,行人違法造成死亡事故16起,死亡17人。其中,因非法穿越機動車主干線,共有12人死亡。呼家樓交通隊季成軍副隊長說:“每天巡邏,我都能看到橫穿封閉機動車道的人。對他們進行處理時,即使做大量工作,也只有20%的人肯交納10元罰款。”

  據介紹,最讓司機們頭疼的“行人橫穿封閉機動車道”的違法行為中,外地青年占了大多數,而60歲以上的老人也占了一定比例。面對這些老人,交警甚至無法批評教育,只能盡快將他們護送到主路之外。

  12. 全國人大代表、北京市委書記劉淇在參加對全國人大常委會工作報告審議時呼吁,我國應該借鑒希臘奧運會成功舉辦的經驗,專門為保障2008年奧運會前后的各項社會秩序立法。劉淇代表說,希臘在舉辦雅典奧運會前專門通過了一些法規(guī),保障奧運會期間各項社會秩序。例如規(guī)定在奧運會期間哪些地方不能舉行群眾集會,還有奧運期間的交通專用道如何使用等,F(xiàn)在離2008年北京奧運會只剩3年多的時間,但目前關于奧運的只有一部保護奧運標志知識產權的法規(guī)條例。而在提高市民文明素質等方面,教育僅僅是一種方式,還需要通過立法來進行約束。因此他呼吁應該加快奧運法制建設。劉淇代表認為,構建和諧社會,首要的內容就是實行法治。對于北京來講,怎樣落實歷史文化名城的保護,怎樣關心弱勢群體,構建公平正義的社會環(huán)境,都需要法律來建立一種健康的機制。

  13. 北京市民對公共交通工具的依賴程度比較高,57.5%的市民出行主要依靠公共汽車、地鐵、城鐵,在上班族和學生中這一比例更高。 在主要依靠公共汽車出行的市民中,有66.1%的人幾乎每天或每周都能見到乘坐公共交通工具時爭搶、擁擠的現(xiàn)象。在主要依靠地鐵出行的市民中,有70.6%的人幾乎每天或每周都能見到乘坐公共交通工具時爭搶、擁擠的現(xiàn)象。

  總體來看,乘坐公共交通時爭搶、擁擠,機動車搶道亂行,行人、騎車人不遵守交通信號燈等是公共秩序中存在的主要問題。 與去年相比,改善幅度比較大的是機動車搶道亂行的現(xiàn)象和行人、騎車人不遵守交通信號燈的現(xiàn)象,減少率分別為14.2%和7.3%。

  14.為了解北京市民社會公德水平逐年的變動狀態(tài),北京社會心理研究所去年3月進行了第一次調查。以此為基礎,本月北京社會心理研究所再次對北京市城市居民社會公德表現(xiàn)進行抽樣調查。針對環(huán)境衛(wèi)生方面社會公德水平進行調查的內容,包括寵物在公共場所隨地便溺后,主人不予清理;隨地吐痰;亂扔雜物;打噴嚏、咳嗽時不加掩飾;在車站、街頭散發(fā)宣傳資料、廣告等方面。 調查結果顯示,在車站、街頭散發(fā)宣傳資料、廣告等現(xiàn)象是調查者認為普遍的現(xiàn)象。26.6%的人回答幾乎每天都能看到這一現(xiàn)象,45.8%的人回答經常能看到這一現(xiàn)象。 此外,隨地吐痰也是經常性存在的問題,有14.6%的被調查者回答幾乎每天都能看到這一現(xiàn)象,而48.1%的被調查者回答經常看到這一現(xiàn)象。

  三、申論要求

  1. 用250字左右的篇幅概括給定材料所反映的問題。(30分)

  2. 根據給定材料,用1500字左右的篇幅,自擬題目,自選角度進行論述。要求中心明確,內容充實,論述深刻,有說服力。(70分)

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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