一、注意事項(xiàng)
1. 申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2. 作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3. 仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的"申論要求"依次作答。
二、資料
1．"怎么這么早就熄燈了，
我特地趕來外灘看夜景，沒想到才看了一會(huì)兒就沒了。"2007年9月23日晚8時(shí)05分，看著浦江兩岸相對(duì)黑暗的建筑，來自浙江的張女士十分遺憾地說。而在20時(shí)30分，浦江兩岸景觀燈重新亮起。面對(duì)漆黑一片的浦江兩岸，一名老上海人坦言，平時(shí)的夜上海給人豐富多彩的感覺，現(xiàn)在突然覺得很沉悶。前來參加體驗(yàn)活動(dòng)的一名上海老先生稱，在半小時(shí)的黑暗中，自己更感到光明的可貴、能源的可貴，"所以，大家更應(yīng)該從我做起參與節(jié)能。"一對(duì)情侶說，他們白天已經(jīng)在報(bào)紙上看到外灘景觀燈要熄燈半小時(shí)的消息，"半個(gè)小時(shí)太少了，真正要節(jié)能應(yīng)該從每天做起才真正有意義。"一個(gè)組織者指出，活動(dòng)本身就是要引起全民參與的意識(shí)，節(jié)能減排不僅僅是生產(chǎn)企業(yè)的事情，也不僅僅是政府的事情，而是每一個(gè)人的事情，需要全民參與，"從我做起，從點(diǎn)滴做起，從每天做起，從周邊做起"。
外灘熄燈半小時(shí)大概可以節(jié)約1400度電，折合景觀燈電費(fèi)約1400元。其實(shí)，昨晚"熄燈"的不僅是上海外灘一處。這場名為"標(biāo)志性景觀照明熄滅半小時(shí)"的節(jié)能體驗(yàn)活動(dòng)在全國7個(gè)城市同時(shí)展開：哈爾濱圣索菲亞教堂、北京王府井大街、西安大雁塔、南京夫子廟、武漢漢口江灘、深圳世界之窗的景觀燈，也在昨天同一時(shí)刻關(guān)閉。記者昨晚在王府井商業(yè)街和東方廣場沿長安街一線，也體驗(yàn)了一次大型建筑景觀照明的"熄燈秀"。
2．我國資源稟賦不足，環(huán)境承載能力脆弱。從資源來看，近年來，我國主要礦產(chǎn)資源查明儲(chǔ)量下降，七成以上的礦種查明儲(chǔ)量處于徘徊不前的狀態(tài)甚至有所減少，半數(shù)的主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量有減無增。同時(shí)，一些主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口大幅攀升，對(duì)外依存度逐年提高，供需矛盾進(jìn)一步加大。從環(huán)境來看，我國國土中荒漠化和沙化的比例較大，森林覆蓋率較低，淡水資源短缺，環(huán)境的自我凈化能力相對(duì)較弱。而且，由于我國人口眾多，人們正常的生產(chǎn)生活又削減了本已脆弱的環(huán)境承載能力。
"十五"期間，重化工業(yè)加速發(fā)展，導(dǎo)致資源和環(huán)境壓力空前加大。我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國，居民消費(fèi)升級(jí)將是一個(gè)長期的過程，居民對(duì)汽車、住房等的需求會(huì)持續(xù)較長時(shí)間。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品也會(huì)產(chǎn)生大量需求。重化工業(yè)長期快速發(fā)展，一方面有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，另一方面對(duì)資源的需求和對(duì)環(huán)境的壓力也空前加大。
2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的4.4％，而消費(fèi)的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥分別占到世界消費(fèi)量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％。目前，重化工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫、廢水、廢渣等污染物，已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。發(fā)達(dá)國家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，我國在近20多年里集中出現(xiàn)。
"三高一低"的資源投入和環(huán)境利用方式，使我國經(jīng)濟(jì)增長越來越接近資源環(huán)境條件的約束邊界。資源需求急劇增加，環(huán)境壓力持續(xù)加大，這是任何國家工業(yè)化進(jìn)程中都會(huì)遇到的問題。但由于我國資源和環(huán)境長期被粗放利用，"高投入、高消耗、高污染、低效率"的現(xiàn)象突出，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同資源、環(huán)境之間的矛盾。"十五"期間，我國GDP年平均增長9.5％，而能源消耗年平均增長率超過10％；能源消費(fèi)彈性系數(shù)從2001年的0.47上升到2004年的1.6，不僅高出歷史水平，也高出世界平均水平。
3．能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力,是現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ),安全、可靠的能源供應(yīng)和高效、清潔的利用能源是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保證。在過去的二十年里我國的能源消費(fèi)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展翻了一番,2003年我國能源消費(fèi)總量達(dá)到16.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,現(xiàn)已成為世界上的第二大能源消費(fèi)國。按照黨的十六大提出的目標(biāo),未來二十年里我國要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),要求今后二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以年均7.2%的速度增長,這就意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自改革開放開始將持續(xù)高速增長四十年。在這么長的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高速增長,不僅在世界工業(yè)化國家未曾發(fā)生,在人類發(fā)展史上也是前所未有的社會(huì)實(shí)踐。過去二十年里經(jīng)濟(jì)高速增長過程中,能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程所引起的環(huán)境問題已對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約。與過去二十年相比,如果我們不審慎思考實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的客觀條件和政策選擇,未來能源問題將更加突出、更加嚴(yán)峻。
4．2020年我國能源需求有可能達(dá)到36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，甚至更高。顯然，無論從國內(nèi)資源條件、環(huán)境保護(hù)要求，還是從以人為本，全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展觀來看，都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),具體而言：
從國內(nèi)的資源條件看，我國石油產(chǎn)量已接近經(jīng)濟(jì)開發(fā)上限，難以大量增產(chǎn)。天然氣目前產(chǎn)量不多，人均資源量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭資源總量雖然不少，但大量增產(chǎn)有很多不確定性因素，如：能否解決好安全生產(chǎn)問題？能否解決水資源不足、土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問題?是否有充足的適合大型機(jī)械化開采煤炭資源等等？上述問題能否合理解決將直接影響煤炭產(chǎn)量，前景不容樂觀。
從環(huán)境容量看，如果未來我國的能源消費(fèi)仍然建立在大量消費(fèi)煤炭的基礎(chǔ)上，將面臨著越來越嚴(yán)重的環(huán)境壓力。目前我國以煤炭為主的能源消費(fèi)已導(dǎo)致了SO2等大氣污染物的大量排放,酸雨嚴(yán)重；汽車尾氣排放使大城市的空氣質(zhì)量更趨惡劣；農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代商品能源的供應(yīng)和服務(wù)，不得不主要依靠生物質(zhì)能，造成了水土流失和生態(tài)破壞。如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有的增長模式和用能模式，環(huán)境容量也不允許。此外，我國由于能源生產(chǎn)和消費(fèi)造成的二氧化碳等溫室氣體排放已占全球排放量的10%以上，隨著能源需求的繼續(xù)上升,我國面臨的全球環(huán)境壓力也將日趨加劇，減排的國際壓力也越來越大。
