湖北：2008年公務員考試《申論》模擬試題

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　　從投資需求看，我國已成為全球能源建設規(guī)模最大的市場，2002年能源行業(yè)基本建設和更新改造投資達4117億元，其中，煤炭271億元，石油天然氣和煉油1002億元，電力 2760億元。2003年能源建設的規(guī)模大大高于2002年，投資將大幅增加。按照目前的發(fā)展態(tài)勢,每年將新增發(fā)電裝機4000萬千瓦，約需資金1600～2000億元；新增煤炭產能8000萬噸，約需資金400～500億元，加上油氣開發(fā)，以及各項基礎設施等等投資，預計今后每年能源建設投入將超過1萬億元。但我國能源領域關鍵技術、裝備依賴進口的局面并未改觀。加大科技研發(fā)投入力度,盡快提高能源技術裝備水平，將在未來能源發(fā)展進程中日趨重要。

　　從長遠發(fā)展戰(zhàn)略看，2020年全面實現(xiàn)小康只是"分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化"發(fā)展戰(zhàn)略的中間階段，我們的發(fā)展目標是要到2050年達到屆時中等發(fā)達國家水平。如果到2020年，我國煤炭消費量就要超過30億噸，石油消費70%靠進口，天然氣消費是目前的5倍，水電資源已接近開發(fā)極限，那么2020年以后的經濟和能源的增長將難以為繼。從長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，我們不僅要考慮2020年以前我國能用多少能源，更要考慮2020年以后的能源問題。窮盡國力，不惜代價，滿足了2020年的能源需求，那么后續(xù)的能源供應將如何解決？2020年以后的能源戰(zhàn)略將如何考慮？如何與國際能源發(fā)展趨勢相適應呢？這是目前制定能源發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的問題。

　　5．"我們必須進一步加大節(jié)能減排科技攻關力度，推進節(jié)能減排技術產業(yè)化，將科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合起來。"在2007年中國科協(xié)年會上，科技部部長萬鋼表示，科技部已制定"節(jié)能減排科技專項行動方案"，在"十一五"期間，中央財政將安排達100億元的科研經費，調動全社會約500多億元的投入，實施"三大科技節(jié)能減排工程"。

　　這項工程，將規(guī)模推廣一批重大節(jié)能減排技術，重點示范一批先進適用的節(jié)能減排技術，攻克一批重點行業(yè)、重要區(qū)域急需的節(jié)能減排關鍵技術和共性技術。在今后一個時期，科技部在國務院的領導下，積極會同有關部門，重點推動以下六項工作：一，積極實施國家節(jié)能減排科技專項。開展重點行業(yè)與重要區(qū)域節(jié)能減排共性技術與關鍵技術的科技專項、重大技術裝備產業(yè)化示范項目和循環(huán)經濟高技術產業(yè)化的科技專項，突破當前節(jié)能減排的重大技術瓶頸，從根本上扭轉我國節(jié)能減排技術受制于人的被動局面，培育一批具有自主知識產權的環(huán)保企業(yè)，促進環(huán)保產業(yè)的跨越發(fā)展。二，努力攻克可再生能源與非化石能源技術難關。攻克風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能等可再生能源關鍵技術，實現(xiàn)先進核能、氫能與燃料電池等非化石能源領域的重大技術突破，增加清潔能源的供給，從根本上跳出對化石能源的過度依賴，確�？沙掷m(xù)的國家能源安全。三，大力發(fā)展農村循環(huán)經濟技術。2006年，我國農村能源消費總量約為9億噸標準煤，占全國商品能源消費總量的25%，農村節(jié)能減排形式也非常嚴峻。目前，我國農村每年約有農業(yè)廢棄物40多億噸，其中畜禽糞便排放量26億噸，農作物秸稈7億噸，這既是個很大的污染源，又是個很大的生物質資源。我們必須迅速突破農業(yè)廢棄物綜合利用與循環(huán)經濟的技術瓶頸，大力發(fā)展沼氣等農村新能源，推廣農田污染綜合治理技術，減少農業(yè)污染排放與村莊面源污染，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村。四，攻克、推廣、普及城市節(jié)能減排技術。21世紀是我國城市化的世紀。到2020年，我國城市人口將超過9億，城市的能源需求、各類排放都非常巨大，我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。要盡快掌握城市建筑與建材、城市廢棄物綜合治理、垃圾發(fā)電、公共交通、汽車尾氣等重點領域的先進適用技術，加快建立城市節(jié)能減排監(jiān)測系統(tǒng)，全面推進節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的建設與發(fā)展。五，搶占具有低碳經濟特征的前沿技術制高點。信息、生物、納米等前沿技術是低碳經濟的技術內核，是節(jié)能減排科技創(chuàng)新的長遠價值所在，也是增強綜合國力、搶占未來競爭制高點、引領國家發(fā)展低碳經濟的科技基礎。必須緊緊抓住我國科技進入重大躍升期的歷史性機遇，在信息、納米材料、分子生物、重大疫病、先進制造等領域取得原創(chuàng)性科技突破，開辟具有低碳經濟特征的新興產業(yè)群、高新技術產業(yè)群、現(xiàn)代服務產業(yè)群，為實現(xiàn)國家長遠節(jié)能減排目標奠定強有力的科技基礎與產業(yè)基礎。六，推動國際科技合作，積極參與國際大科學工程。積極參與控制溫室氣體、減緩全球氣候變化國際科技合作，實施全球環(huán)境變化應對技術研究與示范重大項目。積極參與資源節(jié)約、污染物排放等國際技術標準的制定工作，共同構筑人類可持續(xù)發(fā)展的能源資源、生態(tài)環(huán)境的合作平臺。

　　6．必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調。堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。轉變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

　　加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責任制。

　　大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極利用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。與傳統(tǒng)經濟相比，循環(huán)經濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經濟是一種由"資源－產品－污染排放"單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經濟要求把經濟活動組織成一個"資源－產品－再生資源"的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

　　循環(huán)經濟主要有三大原則，即"減量化、再利用、資源化"原則，每一原則對循環(huán)經濟的成功實施都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量。換句話說，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來加以避免。再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產生，制成使用能源較少的新產品。

　　7．"十五"期間，太鋼已投入39.46億元，建成38項節(jié)能減排和綜合利用項目。其中包括，建成全國最大的反滲透膜水處理生產線，有效降低了新水消耗；運用密閉輸送及貯存技術，全面控制了原燃料運輸和存放揚塵等。據太鋼有關部門證實：與2000年相比，太鋼去年的萬元產值能耗下降了6成，為行業(yè)最低，噸鋼新水消耗下降了近7成；煙粉塵和化學需氧量的排放總量分別減少了8成和9成。太鋼負責人介紹，"十一五"期間，太鋼的節(jié)能減排目標是：萬元增加值能耗下降25%以上，噸鋼新水消耗下降40%以上，主要工序能耗指標達到國際先進水平；煙粉塵排放量下降23%，二氧化硫排放量下降87%，固廢綜合利用率100%，工業(yè)廢水實現(xiàn)零排放。目前，這19個項目中的大部分已啟動，部分項目即將完成。其中，焦爐干熄焦發(fā)電和高爐煤氣聯(lián)合發(fā)電兩個項目可每年利用余能發(fā)電7億度；電爐清潔生產和燒結煙氣脫硫、脫硝項目可每年減排二氧化硫3600噸，減排粉塵520噸。

　　8．揚子石化煉油廠的800多名員工，前不久都拿到了一張選票，可不是讓他們給什么侯選人投票，而是要從上面列舉的20種不利于節(jié)能減排的"浪費行為"中，選出自己認為存在比較普遍、危害也比較大的10項。全廠員工認真填寫了選票，評選結果，"用完水不及時關閉水龍頭"以658票高居榜首，"下班后未關閉空調、照明和計算機、飲水機"得623票列第二，"白天裝置區(qū)照明燈亮"、"蒸汽疏水器損壞或長時間蒸汽直排"、"'三劑'化學品加料，桶內物料沒有最大限度用完"等也入選。廠里鄭重其事地公布了10種"浪費行為"的選舉結果，并由員工中的"畫家"繪制成圖，張貼于全廠各個崗位和出入要道，時時起著警示作用。評選"浪費行為"，使很多員工受到了觸動，在班組學習會上表示："原來節(jié)能減排不光是上頭的事，跟我們每個人都有關。這些'浪費行為'，不都是發(fā)生在我們身邊，要我們加以克服嗎？"普通員工在節(jié)能減排中唱起了"主角"。大家從點點滴滴做起，合理使用空調，科學設置溫度，及時關閉計算機、照明、飲水機等設施電源。他們先后多次對消防水系統(tǒng)查漏，消除了較大漏點6處，避免每小時的水資源損失21噸。催化劑、溶劑和添加劑構成了煉油生產的重要成本，為了節(jié)省"三劑"，該廠對其領用、庫存、保管等情況進行了全面的檢查，消除了浪費現(xiàn)象，今年1至8月份"三劑"消耗比去年同期降低了210多萬元。點點滴滴節(jié)約用水也匯成了可觀的效益，截至8月底，該廠今年用水同比下降30多萬噸，廢水排放更是減少了90多萬噸。

　　9． 資料顯示，目前我國煤炭工業(yè)井工礦開采中的煤炭資源回采率平均僅為40%左右。以2005年全國煤炭產量達到21.9億噸算，如果全國煤礦的資源回收率都能達到安家?guī)X礦的水平，全國一年就可減少20多億噸煤炭資源的浪費。

　　前身為中國煤炭進出口總公司的中煤能源集團公司，是一家集煤炭生產、煤炭貿易、煤炭綜合利用和煤礦機械制造能力為一體的國有重要骨干企業(yè)。2005年集團公司各項主要生產經營指標均創(chuàng)出了歷史最好水平。原煤產量達到7190萬噸，比上年增長38.5%；煤炭貿易量首次超過了1億噸，增長7.2%。與此同時，企業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用工作也初步形成了理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三結合的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　理念上，不斷優(yōu)化建設和生產經營的思路，構建節(jié)約型企業(yè)生產經營體系，推進煤炭資源綜合利用。安家?guī)X煤礦原規(guī)劃建設一座年產1500萬噸的露天礦。2002年初，由于煤礦建設、生產所需的油、電、鋼材等各種原材料和土地征用費不斷上漲，使得剛建成試運行半年的露天礦開采成本已無再降空間。為降低建設成本，盡可能回收煤炭資源，中煤集團通過優(yōu)化建設思路，果斷做出了一個在國內外均屬首創(chuàng)的決策：利用安家?guī)X礦項目建設剩余的10億元左右資金，在礦區(qū)再建兩座大型現(xiàn)代化井工礦，實施露井聯(lián)采。實施結果，在做到投資不變、礦區(qū)煤炭產能翻番的同時，也為充分利用礦區(qū)一度要廢棄的2.5億噸煤炭資源創(chuàng)造了條件。科技上，圍繞解決企業(yè)生產發(fā)展的難題，通過推進科技進步，來推進企業(yè)的節(jié)能降耗。"十五"期間中煤集團公司共完成了3項國家級和多項公司級煤炭安全高效生產方面的科技項目。管理上，按照節(jié)能降耗是個系統(tǒng)工程的思路，把建立完善節(jié)約管理機制作為促進企業(yè)增長方式的重要工作來抓。以工程建設項目為例，雖然，目前中煤集團采用的管理方式與國內其他項目一樣都是采用項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質量督查制五項制度。

　　10．今后，節(jié)能減排指標將成為央企負責人業(yè)績考核的"一票否決"因素，尤其是中石油、中石化等30家重點能耗企業(yè)。

　　國資委提出的目標是：到"十一五"期末，央企要確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業(yè)，要力爭到2009年末，提前完成上述目標；國資委確定的30家"重點型"中央企業(yè)，各項主要生產經營業(yè)務的能耗、水耗、污染物排放指標全部實現(xiàn)歷史最好水平，其中三分之一以上的企業(yè)接近或達到國際先進水平。

　　國資委副主任黃淑和透露，國資委擬按照能耗情況將央企劃分為三類：第一是30家"重點型"企業(yè)，第二是66家"關注類"企業(yè)，第三是58家"一般性"企業(yè)。在30家重點企業(yè)名單里，中石油、中石化、寶鋼、中國鋁業(yè)、中煤、中國建筑材料集團、五礦、華潤、國家電網、大唐集團、國電、中遠、國航等煤電油運以及鋼鐵、建材類企業(yè)幾乎盡在其中。"分類主要是考慮到占的比重，比如鋼鐵、水泥、造紙這些耗能、耗水、耗材的大戶就是我們管理的重點，因為它下降一個百分點，可能上百個輕工企業(yè)才消耗這一點。"李榮融說。

　　11．我們建設創(chuàng)新型國家必須以經濟發(fā)展為動力，以建立綠色企業(yè)為基礎，以環(huán)境友好為結果，集約內涵式生產路線，否則任何創(chuàng)新都失去意義。遵循科學發(fā)展，建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好社會，必須轉變一些生產方式與對待自然的方式。發(fā)展"綠色經濟"、人與自然和諧發(fā)展的"和諧型經濟"與"生態(tài)盈余"，而不是"生態(tài)侵略型經濟"，要避免出現(xiàn)"生態(tài)赤字"。面對資源掠奪式開采與環(huán)境惡化，有專家不無擔憂地指出，中國的經濟增長方式將演變成一場曠日持久、代價高昂的環(huán)境與經濟增長的"博弈"之中，我們從礦難與煤的需求關系看到了這種搏擊現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且正向其他領域蔓延。從而使地方政府和經濟主管部門疲于應付，我們的經濟增長將很可能被環(huán)保所引發(fā)的問題所抵消。

　　人類的經濟活動包括兩方面的活動。一方面在為社會創(chuàng)造著財富，即所謂"正面效應"，但另一方面又在以種種形式和手段對社會生產力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂"負面效應"。這種負面效應集中表現(xiàn)在兩個方面，其一是無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對量上逐年減少；其二是人類通過各種生產活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源使生態(tài)環(huán)境從質量上日益惡化�，F(xiàn)行的國民經濟核算制度只反映了經濟活動的正面效應，而沒有反映負面效應的影響，因此是不完整的，是有局限性的，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。

　　聯(lián)合國提出綠色GDP概念，主張改革現(xiàn)行的國民經濟核算體系，對環(huán)境資源進行核算，綠色GDP這個指標，實質上代表了國民經濟增長的凈正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

　　12．盡管西方國家消耗如此巨大，但西方國家的污染相對來說并沒有中國那樣嚴重。美國、加拿大、英國仍然是工業(yè)化和生活環(huán)境良好同時兼有的國家。究其直接的原因：一是把環(huán)境和企業(yè)捆在一起的經濟模式。二是將重化工業(yè)、勞動密集型產業(yè)和其他涉污制造業(yè)轉移到發(fā)展中國家。三是以合理的生產速度和技術進步保持經濟的穩(wěn)定增長，這其中包括對人口的控制和減少初級產業(yè)領域的生產，以及對國民消費的有效控制。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念下，企業(yè)要成為自主創(chuàng)新的主體，就必須更正企業(yè)的環(huán)境保護的投入只增加成本所形成的錯誤思想，要使企業(yè)了解引進新技術控制污染，或者對產品更新?lián)Q代不但不會增加成本，反而會為企業(yè)每年節(jié)約數以百億元的環(huán)境資金，包含新技術的產品提高的競爭力，企業(yè)通過市場得了一定的補償。

　　今年6月初，我國政府先后公布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》�！豆�(jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。"十一五"期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。方案提出，要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發(fā)展是否"好"的重要標準，各級政府應將節(jié)能降耗指標作為"硬"任務來抓。

三、申論要求

　　1、根據給定材料的內容，簡要概述實現(xiàn)節(jié)能減排的重要對策。（30分）

　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過600字。

　　2、結合"給定資料6"與"材料11"，試分別解釋"循環(huán)經濟"、"生態(tài)文明"與"綠色GDP"的含義。（15分）

　　要求：分析作答，簡明扼要，不超過300字。

　　3．"材料11"提出了"遵循科學發(fā)展，建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好社會，必須轉變一些生產方式與對待自然的方式。"請你結合材料談談有哪些方式？（15分）

　　要求：分析作答，簡明扼要，不超過300字。

　　4．請以"效益與環(huán)境"為題，寫一篇關于如何解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系的文章。（40分）

　　要求：（1）參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

　　（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　�。�3）全文不少于1200字。

湖北：2008年省直屬事業(yè)單位工作人員招聘公告