新疆：08年公考《申論》預(yù)測(cè)--加快電子政務(wù)建設(shè)

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加快電子政務(wù)建設(shè)
   
一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。
    　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
   　 3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

二、資料

　    1.坐在家中或者辦公室，即可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向行政服務(wù)中心申請(qǐng)辦理行政審批，既不用擔(dān)心收費(fèi)“貓膩”，也勿需操心審批效率——這樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不久各地群眾就能體驗(yàn)到。近日，江西省政府辦公廳出臺(tái)《江西省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》，對(duì)各級(jí)行政服務(wù)中心規(guī)范簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量提出了一系列要求。

   　 實(shí)行電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，一方面是政府部門(mén)內(nèi)部辦公職能的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，可以節(jié)約紙張，同時(shí)，政府各部門(mén)可通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子郵件交換、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等工具，極大地提高行政的時(shí)效性和工作效率；另一方面政府職能部門(mén)之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有權(quán)限的實(shí)時(shí)互通的信息共享，政府部門(mén)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾和企業(yè)間開(kāi)展雙向的信息交流與決策，有助于減少“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，還可以改變所謂的“門(mén)難進(jìn)，事難辦”的現(xiàn)象，降低了進(jìn)政府辦事的“門(mén)檻”。然而從目前來(lái)看，在我國(guó)推行電子政務(wù)還存在叫好不叫座的尷尬。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)2500多個(gè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開(kāi)，1/3的網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值較低。截至2003年底，中國(guó)在“gov.cn”域名下的網(wǎng)站就超過(guò)一萬(wàn)個(gè)，這些都是我們所說(shuō)的政府網(wǎng)站，而一個(gè)政府網(wǎng)站的平均建設(shè)費(fèi)用就高達(dá)幾十萬(wàn)元。在中國(guó)，不知有多少政府網(wǎng)站成了聾子的耳朵——擺設(shè)。據(jù)《鄭州晚報(bào)》報(bào)道：2005年1月，河南一家公司受鄭州市政府委托對(duì)該市91個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行了評(píng)估，14個(gè)政府網(wǎng)站被計(jì)零分，60分以下的網(wǎng)站占61.5%。更具諷刺意義的是，這還是在鄭州市“政府網(wǎng)站喚醒工程”實(shí)施半年后得出的一個(gè)評(píng)估結(jié)果。

　　2. 北京大學(xué)三位教授就首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)相關(guān)問(wèn)題，向北京市發(fā)改委、北京市交通委、首都高速公路發(fā)展有限公司提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，是一件可以載入我國(guó)政府信息公開(kāi)史的大事。他們?cè)谏暾?qǐng)書(shū)上的身份，與北大教授的職務(wù)無(wú)關(guān)，只是三個(gè)普通公民。也就是說(shuō)，公民依法敦促政府公開(kāi)信息的法律實(shí)踐，自此開(kāi)始。

　　我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，政府可以通過(guò)兩種途徑公開(kāi)信息，一種是主動(dòng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)，第二種是依申請(qǐng)公開(kāi)，《條例》原文是，“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息”，也就是北大三位教授此次采取的方式。
有人研究各國(guó)的信息公開(kāi)立法發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家確有這樣的劃分，但是，對(duì)于這兩種公開(kāi)方式的劃分，有嚴(yán)格的法律界限。一般來(lái)說(shuō)，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、與公眾利益密切相關(guān)的政府信息，政府都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)；而依據(jù)公民、法人等組織申請(qǐng)公開(kāi)的信息，都不是與公眾利益相關(guān)或者公眾關(guān)心的信息。

　　舉例子說(shuō)，政府將公立動(dòng)物園從市區(qū)遷出的規(guī)劃，由于會(huì)影響到公眾觀(guān)賞動(dòng)物的權(quán)利，就是一件必須主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)；而個(gè)人到房產(chǎn)部門(mén)查閱自己住房的產(chǎn)權(quán)情況，或者企業(yè)到稅務(wù)部門(mén)了解本單位的納稅記錄，就屬于第二種情況，政府部門(mén)可依其申請(qǐng)，公開(kāi)這些信息。

　　當(dāng)然，如果申請(qǐng)查閱某一方面信息的個(gè)人和機(jī)構(gòu)特別多，這樣的信息就具有了公共屬性，政府即應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。美國(guó)有關(guān)法律就規(guī)定：如果申請(qǐng)公開(kāi)某一政府信息的人數(shù)達(dá)到3－5人次，政府就應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)這些信息。這樣做，也是為了節(jié)省行政成本，畢竟，主動(dòng)公開(kāi)總比事無(wú)巨細(xì)地接待每一個(gè)來(lái)訪(fǎng)者更加便捷。

　　反觀(guān)此次三位教授申請(qǐng)公開(kāi)的信息，其實(shí)與他們的個(gè)人利益和家庭生活無(wú)關(guān)，本不屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息。首都機(jī)場(chǎng)高速公路的投資總額及其中貸款總額、收費(fèi)依據(jù)、1993年通車(chē)至今的收費(fèi)總額及其去向，都是與民眾利益休戚相關(guān)的重大事項(xiàng)，具有明顯的公共屬性，因此，無(wú)論是作為政府部門(mén)的北京市發(fā)改委、北京市交通委，還是作為國(guó)有企業(yè)的首都高速公路發(fā)展有限公司，都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)民眾關(guān)心的關(guān)于首都機(jī)場(chǎng)高速公路的一切信息。

　　教授們說(shuō)：“我們認(rèn)為申請(qǐng)獲取的核心信息尚未得到全部告知，決定采取進(jìn)一步措施推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)有關(guān)信息的公開(kāi)�！�

具體地說(shuō)，《條例》賦予公眾的“殺手锏”有：

　　“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟�！�

　　“行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的；（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內(nèi)容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的；（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；（四）通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；（五）公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息的；（六）違反本條例規(guī)定的其他行為�！�

　　法律條文設(shè)計(jì)得如此精妙，讓啟動(dòng)法律程序者有辦法將公開(kāi)義務(wù)機(jī)關(guān)一步步拉入“法律連環(huán)套”。如果你不公開(kāi)，我就能依法讓你吃處分、當(dāng)被告、丟烏紗。

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