新疆：08年公考《申論》預(yù)測--加快電子政務(wù)建設(shè)

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加快電子政務(wù)建設(shè)
   
一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
    　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
   　 3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

　    1.坐在家中或者辦公室，即可通過互聯(lián)網(wǎng)向行政服務(wù)中心申請辦理行政審批，既不用擔(dān)心收費“貓膩”，也勿需操心審批效率——這樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不久各地群眾就能體驗到。近日，江西省政府辦公廳出臺《江西省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》，對各級行政服務(wù)中心規(guī)范簡化行政審批、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量提出了一系列要求。

   　 實行電子政務(wù)的優(yōu)點，一方面是政府部門內(nèi)部辦公職能的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，可以節(jié)約紙張，同時，政府各部門可通過辦公自動化系統(tǒng)、電子郵件交換、遠(yuǎn)程視頻會議等工具，極大地提高行政的時效性和工作效率；另一方面政府職能部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)有權(quán)限的實時互通的信息共享，政府部門還可以通過網(wǎng)絡(luò)與公眾和企業(yè)間開展雙向的信息交流與決策，有助于減少“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，還可以改變所謂的“門難進(jìn)，事難辦”的現(xiàn)象，降低了進(jìn)政府辦事的“門檻”。然而從目前來看，在我國推行電子政務(wù)還存在叫好不叫座的尷尬。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國2500多個政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站難以打開，1/3的網(wǎng)站應(yīng)用價值較低。截至2003年底，中國在“gov.cn”域名下的網(wǎng)站就超過一萬個，這些都是我們所說的政府網(wǎng)站，而一個政府網(wǎng)站的平均建設(shè)費用就高達(dá)幾十萬元。在中國，不知有多少政府網(wǎng)站成了聾子的耳朵——擺設(shè)。據(jù)《鄭州晚報》報道：2005年1月，河南一家公司受鄭州市政府委托對該市91個政府網(wǎng)站進(jìn)行了評估，14個政府網(wǎng)站被計零分，60分以下的網(wǎng)站占61.5%。更具諷刺意義的是，這還是在鄭州市“政府網(wǎng)站喚醒工程”實施半年后得出的一個評估結(jié)果。

　　2. 北京大學(xué)三位教授就首都機場高速公路收費相關(guān)問題，向北京市發(fā)改委、北京市交通委、首都高速公路發(fā)展有限公司提出信息公開申請，是一件可以載入我國政府信息公開史的大事。他們在申請書上的身份，與北大教授的職務(wù)無關(guān)，只是三個普通公民。也就是說，公民依法敦促政府公開信息的法律實踐，自此開始。

　　我國《政府信息公開條例》規(guī)定，政府可以通過兩種途徑公開信息，一種是主動通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，第二種是依申請公開，《條例》原文是，“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息”，也就是北大三位教授此次采取的方式。
有人研究各國的信息公開立法發(fā)現(xiàn)，一些國家確有這樣的劃分，但是，對于這兩種公開方式的劃分，有嚴(yán)格的法律界限。一般來說，關(guān)乎國計民生、與公眾利益密切相關(guān)的政府信息，政府都應(yīng)主動公開；而依據(jù)公民、法人等組織申請公開的信息，都不是與公眾利益相關(guān)或者公眾關(guān)心的信息。

　　舉例子說，政府將公立動物園從市區(qū)遷出的規(guī)劃，由于會影響到公眾觀賞動物的權(quán)利，就是一件必須主動公開的事項；而個人到房產(chǎn)部門查閱自己住房的產(chǎn)權(quán)情況，或者企業(yè)到稅務(wù)部門了解本單位的納稅記錄，就屬于第二種情況，政府部門可依其申請，公開這些信息。

　　當(dāng)然，如果申請查閱某一方面信息的個人和機構(gòu)特別多，這樣的信息就具有了公共屬性，政府即應(yīng)主動公開。美國有關(guān)法律就規(guī)定：如果申請公開某一政府信息的人數(shù)達(dá)到3－5人次，政府就應(yīng)主動公開這些信息。這樣做，也是為了節(jié)省行政成本，畢竟，主動公開總比事無巨細(xì)地接待每一個來訪者更加便捷。

　　反觀此次三位教授申請公開的信息，其實與他們的個人利益和家庭生活無關(guān)，本不屬于依申請公開的信息。首都機場高速公路的投資總額及其中貸款總額、收費依據(jù)、1993年通車至今的收費總額及其去向，都是與民眾利益休戚相關(guān)的重大事項，具有明顯的公共屬性，因此，無論是作為政府部門的北京市發(fā)改委、北京市交通委，還是作為國有企業(yè)的首都高速公路發(fā)展有限公司，都應(yīng)主動公開民眾關(guān)心的關(guān)于首都機場高速公路的一切信息。

　　教授們說：“我們認(rèn)為申請獲取的核心信息尚未得到全部告知，決定采取進(jìn)一步措施推動首都機場高速公路收費有關(guān)信息的公開�！�

具體地說，《條例》賦予公眾的“殺手锏”有：

　　“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟�！�

　　“行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；（三）違反規(guī)定收取費用的；（四）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；（六）違反本條例規(guī)定的其他行為�！�

　　法律條文設(shè)計得如此精妙，讓啟動法律程序者有辦法將公開義務(wù)機關(guān)一步步拉入“法律連環(huán)套”。如果你不公開，我就能依法讓你吃處分、當(dāng)被告、丟烏紗。

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