公務(wù)員考試《申論》模擬卷及答案：歸納概括題(5)

　　3.普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除了通過制定相關(guān)法律鼓勵(lì)更多企業(yè)參與捐助外，還要?jiǎng)訂T更多的普通人加入到慈善捐助活動(dòng)中來。慈善事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經(jīng)濟(jì)組織(實(shí)體)的捐獻(xiàn)，二是政府財(cái)政撥款或援助，三是社會(huì)成員的個(gè)人捐贈(zèng)。這三種經(jīng)費(fèi)來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均不外乎這三種渠道。目前，我國企業(yè)捐贈(zèng)的范圍很少，個(gè)人捐助也十分有限，這是制約和影響我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國國內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有過捐贈(zèng)紀(jì)錄。我國私人年均捐贈(zèng)只有0.92元人民幣，不到當(dāng)年人均GDP的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的美國，一年數(shù)千億美元捐款中，有80%是個(gè)人捐助，而這其中的70%又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款為828.7美元。中國和美國的人均收入之比為1∶38，而人均慈善捐款之比卻為1∶7300�？梢�，我國普通人廣泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。

　　美國慈善事業(yè)一個(gè)值得注意的趨勢是上網(wǎng)捐款日益盛行。據(jù)《慈善紀(jì)事(The Chronicle of philanthropy)》發(fā)表的報(bào)告，與前一年相比，上網(wǎng)捐款的數(shù)額增長了近150%，據(jù)167個(gè)慈善組織統(tǒng)計(jì)，通過因特網(wǎng)籌集了9億多美元的捐款。

　　就現(xiàn)代社會(huì)的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，原因就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財(cái)富有條件從富有者轉(zhuǎn)向匱乏者。但這里所說的“富人”只是一個(gè)相對(duì)概念，并非只是那些擁有萬貫家財(cái)?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業(yè)者就有能力、有責(zé)任救助那些因天災(zāi)人禍而遭遇生活變故落入困境的人�，F(xiàn)代社會(huì)的特征之一就是風(fēng)險(xiǎn)加劇，風(fēng)險(xiǎn)類型增多，后果嚴(yán)重。從傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向人為風(fēng)險(xiǎn)，從個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向全球風(fēng)險(xiǎn)，從單一風(fēng)險(xiǎn)主體轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險(xiǎn)主體，這就意味著我們進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測�，F(xiàn)代人依靠個(gè)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，這就需要來自他人、來自社會(huì)的幫助。普通人對(duì)他人的救助，由此就具有了同舟共濟(jì)的現(xiàn)代性色彩。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，它落在誰的頭上只是一個(gè)概率問題，誰也不能保證下一次它不會(huì)落到自己頭上，或者說正因?yàn)閯e人替你承擔(dān)了一次風(fēng)險(xiǎn)，你才有可能平安無事。

　　許多普通人對(duì)幫助困難群體的自我責(zé)任不明確，認(rèn)為救助窮人是國家和政府的責(zé)任，或者認(rèn)為只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于個(gè)體道德感缺失，致使社會(huì)上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動(dòng)助人者不僅得不到他人的表揚(yáng)與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進(jìn)一步降低了助人愿望，減少了捐助人的行為。

　　中國民間慈善活動(dòng)所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，導(dǎo)致了慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會(huì)化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對(duì)象的范圍，妨礙了普通人對(duì)慈善事業(yè)的普遍參與。

　　慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的重要途徑�！按取笔侵搁L輩對(duì)晚輩的愛，“善”是指人與人之間的友愛與互助。它關(guān)注的對(duì)象是弱勢群體及脆弱的社會(huì)成員，對(duì)貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實(shí)際援助，其行為主體是群體、組織或個(gè)人。它向社會(huì)或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務(wù)，社會(huì)公眾完全是建立在自愿基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)弱勢群體的無償救助。從本質(zhì)上講，慈善是一種救濟(jì)行為，其性質(zhì)屬于志愿性公益事業(yè)。慈善事業(yè)滿足行為主體以奉獻(xiàn)愛心來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愿望，培養(yǎng)人的善良意識(shí)，提高人的道德水平。同時(shí)，慈善事業(yè)還能有效調(diào)劑貧富差距、緩解社會(huì)矛盾，成為國家社會(huì)保障的必要補(bǔ)充。

　　2006年11月至今，全國有7827萬人需要政府給予口糧救濟(jì)，2041萬人需要衣被救濟(jì)，571萬人需要治病救濟(jì)，這是近幾年來冬春季節(jié)救助任務(wù)較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會(huì)捐助必不可少。伴隨著社會(huì)捐贈(zèng)成為人們的公益共識(shí)，社會(huì)捐助服務(wù)體系日漸完善。目前，國內(nèi)大中小城市相繼建立了2.8萬個(gè)社會(huì)捐贈(zèng)接收站點(diǎn)，隨時(shí)接受廣大群眾的捐贈(zèng)款物。在2006年11月份的捐贈(zèng)活動(dòng)中，許多單位成立了自己的接收捐贈(zèng)小組，并為一些距離較遠(yuǎn)的捐贈(zèng)者提供上門服務(wù)。山東臨沂市的許多社會(huì)人士直接到民政部門進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)體系的進(jìn)步，直接促進(jìn)了捐贈(zèng)覆蓋面的擴(kuò)大。

　　在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動(dòng)往往是以行政方式完成的。通過各級(jí)行政組織對(duì)國有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級(jí)別、職稱等級(jí)加以限定。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻(xiàn)愛心，而成了完成任務(wù)，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至帶有強(qiáng)迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯(cuò)，但卻并不利于人們慈善意識(shí)的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨(dú)立地位和自主權(quán)，民間捐款被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對(duì)象，這無論對(duì)于捐助者還是受助者都會(huì)造成不利的影響。

　　在美國，比爾·蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個(gè)人每年的捐贈(zèng)在世界上都名列前茅;在香港，每一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國內(nèi)地，也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺(tái)舉辦的“感動(dòng)中國十大人物評(píng)選活動(dòng)”就是要樹立楷模，為人效仿。但我們也同時(shí)看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時(shí)有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負(fù)面效應(yīng)也十分巨大。