舉報難問題
一、給定材料
1、記者日前從最高人民檢察院獲悉，目前檢察機關(guān)偵破的案件中，有60%的線索來源于舉報。然而，由于相關(guān)法律的缺失，國家為舉報人提供的保護——尤其是事前保護，近乎為零。
河北省原省委書記程維高落馬后，舉報人郭光允仍然受到死亡威脅;呂凈一舉報河南省平頂山市原政法委書記李長河后，先是被免職，接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后又遭行刺造成重傷，妻子則被刺身亡……一樁樁慘案接連發(fā)生在舉報人身上。
據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的證人、舉報人致殘、致死案件從上世紀(jì)90年代每年不足500件上升到現(xiàn)在每年1200多件。
“每一個舉報人，都是‘時代的良心’，對舉報人的每一次報復(fù)，都是對社會正義的一次打擊�！弊罡呷嗣駲z察院控告檢察廳舉報工作處副處長白會民在接受采訪時對記者說：“很多本想舉報的人因為看到了舉報人的‘下場’而放棄舉報，這讓整個社會產(chǎn)生了強烈的道德挫敗感。”
據(jù)白會民介紹說，檢察機關(guān)接到的舉報中，有60%的舉報人與其所舉報的人或事沒有利益沖突。
“就像李文娟舉報的初衷一樣，并非因為個人恩怨�！卑讜癖磉_了他的擔(dān)憂，“如果舉報人不能得到很好的保護，這60%的人很可能放棄舉報，這會使線索資源大量流失，對檢察工作十分不利�！�
“目前，最高人民檢察院正在醞釀舉報人保護計劃，我們一直在尋找最好的保護舉報人的方法，并逐漸向更加合理靠攏�！卑讜裢嘎�。
2、即將召開的全國檢察機關(guān)第四次舉報工作會議的一項重要內(nèi)容就是討論如何從源頭上保護舉報人，加強對舉報人的事前、事中保護。
“保護舉報人，首先提倡機制保護。這需要從機制、體制上進行完善，在機制建設(shè)上有所作為。”白會民介紹說，“高檢院計劃在各級檢察機關(guān)成立舉報線索評估領(lǐng)導(dǎo)小組。評估領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)和舉報中心負(fù)責(zé)人組成，根據(jù)案件需要，吸收反貪、瀆檢部門領(lǐng)導(dǎo)參加，目的是加強處理舉報線索的效率。同時，加大力度，積極查處打擊報復(fù)舉報人的案件，保護群眾舉報的積極性，保護好‘同盟軍’，做到對我們應(yīng)該掌握的線索全部能夠掌握，已經(jīng)掌握的線索得到及時、徹底的處理�！�
白會民還透露，高檢院將建立舉報責(zé)任追究機制，加強對泄密者的責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)泄密就堅決懲處。同時將明確舉報中心的調(diào)查啟動權(quán)和處分建議權(quán)，使舉報處理過程中發(fā)生的違紀(jì)問題能夠得到及時處理;此次舉報人工作會議還將豐富現(xiàn)有舉報工作規(guī)定的內(nèi)容，尤其對人民群眾關(guān)心的舉報獎勵等作出詳細(xì)規(guī)定，希望通過這一系列機制的建立，給予舉報人切實的保護，激發(fā)群眾舉報的積極性。
保密本身就是對舉報人最好的保護。在“保密”問題上，高檢院進行著有益的探索。
計劃A：全國檢察機關(guān)設(shè)立統(tǒng)一的舉報網(wǎng)站
進入最高人民檢察院網(wǎng)站主頁，“舉報中心”的鏈接非常醒目。點擊進入舉報中心，看到一張中國地圖，舉報人可以選擇相應(yīng)省份，輕輕點擊即可進入該省檢察院的舉報平臺進行舉報。舉報中心會自動生成一個密碼，舉報人據(jù)此可以隨時查看舉報的處理情況，而這個密碼只有舉報人自己知道。
“這個系統(tǒng)是2003年建立的，在各個中直機關(guān)舉報網(wǎng)站中是最早的。網(wǎng)上舉報已經(jīng)成為舉報人向檢察機關(guān)提供線索的主要途徑。”白會民說。
與其他形式的舉報相比，網(wǎng)絡(luò)舉報更便捷，更順暢，而且能更好地互動。江蘇省蘇州市滄浪區(qū)檢察院查辦的鄭大水案曾獲得最高人民檢察院反貪總局評選的優(yōu)質(zhì)案件獎，此案就是通過這一平臺辦理的。
白會民回憶了這一案件的初查過程：檢察院收到舉報線索后，在兩個小時內(nèi)對舉報線索進行了研究。檢察機關(guān)在舉報線索的回復(fù)欄留言(回復(fù)欄只有舉報人通過輸入舉報時所留密碼才能打開)，要求舉報人提供關(guān)鍵信息。兩天之內(nèi)，檢察機關(guān)和舉報人交流了30余次，基本掌握了鄭大水的犯罪事實，一舉突破了案件。直到現(xiàn)在，檢察院還不知道舉報人是誰。
通過網(wǎng)絡(luò)舉報更有利于舉報線索的保密。白會民說：“過去檢察機關(guān)傳送舉報線索主要通過機密信件，或者在網(wǎng)上打包通過機要通道發(fā)送到各地檢察院的辦公室，由辦公室登記后轉(zhuǎn)交給舉報中心，中間多人經(jīng)手，容易泄密�！倍ㄟ^網(wǎng)絡(luò)舉報則把舉報線索直接傳送到各地舉報中心專管人，減少了環(huán)節(jié)，也便于對泄密舉報信息案件準(zhǔn)確查處。
記者從高檢院獲悉，2006年9月，在中央對信訪工作作出指示，要求信訪工作網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)信訪信息的互聯(lián)互通后，高檢院指定專人對全國舉報網(wǎng)絡(luò)傳輸通道系統(tǒng)進行了研究和論證。目前，全國3000多家各級檢察院，一半以上已經(jīng)開通了網(wǎng)絡(luò)舉報。
為了防止多頭受理舉報，高檢院正在對網(wǎng)絡(luò)資源進行整合，目前，高檢院舉報中心網(wǎng)站已經(jīng)開通，與各省級檢察院舉報網(wǎng)站的鏈接也在建設(shè)當(dāng)中，實現(xiàn)網(wǎng)上鏈接后，舉報線索首先進入到高檢院舉報中心，再由其進行分流，并對分流下去的舉報線索的處理情況進行監(jiān)督。
“網(wǎng)絡(luò)舉報不同于在公共網(wǎng)站上舉報，公共網(wǎng)站的舉報信息進入的是公共服務(wù)器，網(wǎng)站的管理員首先知道舉報信息，不利于保密，設(shè)立全國統(tǒng)一舉報網(wǎng)站，保密性更強，能有效避免泄密問題�！卑讜裾f。
計劃B：設(shè)立全國統(tǒng)一的免費舉報電話
“現(xiàn)行的舉報線索受理機制也將會有較大改革�！卑讜窠榻B說“我們將改變現(xiàn)有舉報電話，在全國設(shè)立統(tǒng)一的免費舉報電話。”
現(xiàn)在各地舉報電話的尾數(shù)是2000，但前幾位數(shù)字卻是五花八門，不便記憶，而且舉報人還需自己付費，失去了舉報的公益性。
今年年初，高檢院與信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)商將舉報電話改成全國統(tǒng)一的免費電話。白會民告訴記者：“目前協(xié)商工作進展順利，預(yù)計在今年年底這個號碼就會公布于眾。檢察機關(guān)將集中受理舉報線索，實行24小時值班制，并對舉報線索及時受理，及時處理。屆時，具體辦法也將公布。
計劃C：基層院將不再設(shè)舉報中心，舉報線索上管一級
“這也表明了一個傾向——基層院不設(shè)舉報中心。”白會民認(rèn)為，在基層檢察院，尤其是在一些縣級檢察院設(shè)立舉報中心不符合國情。
“從基層院人員配置來看，基層院的辦案人員本來就少，查處當(dāng)?shù)毓賳T阻力也不小，如果再設(shè)立舉報中心，將影響工作成效�？h級檢察院控申部門的中心工作是負(fù)責(zé)處理涉檢信訪，化解矛盾，只要加強內(nèi)部制約，提高辦案質(zhì)量，完全可以成為全院案件的管理部門，舉報工作可不涉及。”白會民說，“現(xiàn)在的改革計劃是，舉報線索上管一級，通過制定上下級之間、同級檢察機關(guān)不同部門之間的監(jiān)督制約機制，讓舉報線索不通過一定的程序就無法流轉(zhuǎn)到下一個環(huán)節(jié)，如果哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，能夠很快發(fā)現(xiàn)�！�
3、“公民冒著風(fēng)險舉報，如果舉報人不能從法律中得到自己最基本的人身安全保障，那么是不是只能沉默?”因舉報而受害的河南律師胡四平在接受記者采訪時無奈地反問。
“我國在《憲法》中雖然明確了公民有舉報的權(quán)利，但到目前為止，除了刑事訴訟法上有一些原則性的規(guī)定和高檢院出臺的政策性規(guī)定外，我國還沒有一套系統(tǒng)的關(guān)于舉報人和證人保護的法律或制度�！敝袊ù髮W(xué)教師吳丹紅告訴記者。
現(xiàn)在全國有12個省、兩個地級市人大制定了地方性的保護舉報人法規(guī)�！暗鼈冇幸粋�共同特點，就是偏重事后追究，缺少預(yù)防性的保護措施。打擊報復(fù)都已經(jīng)發(fā)生了，懲罰不能算是對舉報人的保護，只能叫做救濟�！卑讜裣Ｍ麌夷軌虺雠_一部關(guān)于保護證人或舉報人的法律或法規(guī)�！氨Ｗo舉報人有了依據(jù)，我們的工作就有了方向。”白會民認(rèn)為。
目前，我國對舉報人保護實行的原則是“向誰舉報，誰就負(fù)責(zé)保護”。舉報人保護工作，各部門各負(fù)其責(zé)。“檢察機關(guān)對于向其他機關(guān)舉報的舉報人保護，只能是對舉報人打擊報復(fù)造成舉報人重傷或死亡的、精神病的以及其他嚴(yán)重后果的涉嫌構(gòu)成犯罪的情況。”白會民說，“檢察機關(guān)對其他部門沒有強制力，連建議權(quán)也不便行使。檢察機關(guān)所能做的只是把自己掌握的材料轉(zhuǎn)給有關(guān)部門，且不能有任何傾向性的處理意見。”白會民建議說，“如果國家預(yù)防腐敗局能把各部門的舉報工作統(tǒng)一起來，那么我國的舉報人保護形勢將會有很大的改善�！�
3、2006年4月7日15:00，清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明、中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員邵道生做客人民網(wǎng)強國論壇，與網(wǎng)友在線交流，主題為：健全舉報制度，加強反腐倡廉。
【邵道生】非常感謝人民網(wǎng)能提供給我這個機會，就舉報與反腐倡廉問題與網(wǎng)友進行交流，這是非常好的一次活動，在這里我想談?wù)勎易约旱囊恍┫敕ā?/P>
【任建明】各位網(wǎng)友大家下午好!我很高興到人民網(wǎng)強國論壇和大家一起討論問題。 健全有效的舉報制度是打擊腐敗的重要環(huán)節(jié)
【任建明】健全有效的舉報制度對打擊腐敗來說是非常重要的一個環(huán)節(jié)。從我們國家統(tǒng)計來看，舉報腐敗的信息超過90%是通過各級信訪舉報提供信息。因此也可以看出在我們國家要使舉報制度有效也是非常重要的。
【非如此不可】嘉賓,您覺得舉報制度能治貪污之本嗎?
【任建明】這位網(wǎng)友你好!舉報制度不能根治貪污之本這是肯定的。舉報只是打擊腐敗的第一個環(huán)節(jié)，就是我們?nèi)绾蝸戆l(fā)現(xiàn)腐敗行為然后再進行調(diào)查和懲處。我們都知道打擊腐敗是不能夠消除腐敗根源的，只有配合其他措施進行制度改革預(yù)防才能最終消除腐敗現(xiàn)象。
【想唱就唱】嘉賓,我認(rèn)為舉報有涉嫌鼓勵告秘之嫌,您是否認(rèn)同我這種看法?
【任建明】我認(rèn)為舉報不是鼓勵告密。當(dāng)然不僅在我們國家，在一些西方國家也有一部分人把舉報者看做是“告密”或者“變節(jié)者”。我認(rèn)為，正確的觀點是說“舉報者”是英雄，他們是為了社會的正義，為了和腐敗、違法違紀(jì)現(xiàn)象做斗爭，是為社會做出貢獻的。因此不僅我們的法律應(yīng)該鼓勵保護舉報，我們的觀念也應(yīng)該這樣認(rèn)為。即舉報者是英雄而不是“告密者”。
【hpty】嘉賓，民主國家一般都比較廉潔，你覺得我們怎么向這個目的靠攏?
【任建明】我同意你的觀點。從統(tǒng)計意義上來說，民主國家廉潔的比較多。但是我們也要看到，有一些民主國家腐敗現(xiàn)象也是比較嚴(yán)重的。我個人認(rèn)為我國也應(yīng)該不斷發(fā)展“民主”，再借鑒西方民主國家好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展我們社會主義民主。
【邵道生】最近遼寧省鞍山市國稅局公務(wù)員李文娟因?qū)嵜e報受到打擊報復(fù)，在央視播出以后，網(wǎng)上和平面媒體反響都很大。因此，我想就舉報與打擊報復(fù)問題談一些自己個人的看法。
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