2011年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試《申論》模擬試題

　　6.中國(guó)有將近70%的人口在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村環(huán)境改善，“兩型社會(huì)”建設(shè)、農(nóng)民的小康也就失去了意義。我們應(yīng)積極通過(guò)包括調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益;加強(qiáng)秸稈還田，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;加大對(duì)農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)廢物等環(huán)境綜合整治;面向鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民和農(nóng)村中小學(xué)生廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，最終從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)即以一個(gè)村落或區(qū)域?yàn)橐粋�(gè)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，美化生活環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境不斷改善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，當(dāng)農(nóng)民收入達(dá)到一定水平時(shí)，他們的生活便面臨新的選擇，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式已經(jīng)落伍，照搬城市居民的生活方式，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。而生態(tài)文明建設(shè)既能滿(mǎn)足農(nóng)民追求的現(xiàn)代與田園相結(jié)合的生活環(huán)境，又能協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。

　　目前，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本格局還沒(méi)有打破，農(nóng)村仍然是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)單元，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有其獨(dú)特的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本思路應(yīng)該是全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)條件允許的村莊引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，積極推廣沼氣池建設(shè)和秸稈利用技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制中等毒性以上農(nóng)藥的使用，為農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)不斷創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域，引導(dǎo)建設(shè)示范村，以點(diǎn)帶面;在經(jīng)濟(jì)條件一般的區(qū)域，因地制宜，探索不同的模式，促進(jìn)生態(tài)文明的全面發(fā)展。

　　7.一直關(guān)注環(huán)保問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)、民進(jìn)湖南省委副主委潘碧靈今工業(yè)污年兩會(huì)把目光聚焦在了農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題上，他認(rèn)為，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，不少污染在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，危害農(nóng)民群眾健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。而現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境管理重點(diǎn)在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)境管理極為薄弱，與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)，制約了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

　　潘碧靈認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作線(xiàn)長(zhǎng)面廣，涉及多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域，僅靠縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)去抓去管，往往是鞭長(zhǎng)莫及、無(wú)暇顧及。環(huán)境保護(hù)與計(jì)劃生育、土地保護(hù)被列為我國(guó)的三大國(guó)策，計(jì)劃生育和土地保護(hù)都已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)門(mén)的管理人員和管理機(jī)構(gòu)，唯獨(dú)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理人員和管理機(jī)構(gòu)。因此，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，己是時(shí)勢(shì)使然，也是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然要求。

　　潘碧靈告訴記者，目前，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始積極探索建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明：建設(shè)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，將進(jìn)一步健全環(huán)保監(jiān)管體系，是環(huán)境保護(hù)工作重心下移、向農(nóng)村延伸的有效途徑，將強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控和對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，能有效打擊環(huán)境違法行為，有效提升對(duì)環(huán)境事故和環(huán)保糾紛的調(diào)處能力，一些因環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾在基層可以得到及時(shí)調(diào)解�！�

　　如何做好農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)?潘碧靈建議，應(yīng)該盡快進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管制度。全國(guó)可考慮先試點(diǎn)再全面推進(jìn)。首先在武漢城市圈、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)以及成都、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等地進(jìn)行試點(diǎn)，其他省區(qū)市可選擇三四個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，再將試點(diǎn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣，最終在全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。“對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同人口密度和不同國(guó)土面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮采用不同的模式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、工業(yè)企業(yè)較集中、人口較多、環(huán)境監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)于中西部偏僻山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小流域范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)地理空間相連的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境管理。同事，編制人事部門(mén)要加大建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的調(diào)研和支持力度。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，研究出臺(tái)農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)做出規(guī)劃和部署。”

　　8.在今年全國(guó)“兩會(huì)”中代表們的提案中不難發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保問(wèn)題已日益凸顯出來(lái)，代表們提到在新農(nóng)村建設(shè)中，產(chǎn)生了一種誤讀，一些人把“建設(shè)新農(nóng)村”簡(jiǎn)單理解為“新村建設(shè)”。以為蓋一些新房就可以了，在規(guī)劃實(shí)施中，一些地方只求建新區(qū)而忽視老區(qū)改造，重新房建設(shè)而不顧農(nóng)村垃圾處理、污水處理和供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　出席全國(guó)“兩會(huì)”的代表們非常坦誠(chéng)地表示，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了很多不和諧的畫(huà)面。人大代表梁金明說(shuō)到，他所在的縣，近年來(lái)由于實(shí)施舊村改造，投入了大量的人力、財(cái)力，使農(nóng)村面貌煥然一新。但改造過(guò)程中，也暴露了很多問(wèn)題。農(nóng)村原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，出現(xiàn)有新房無(wú)新村局面。例如，許多富裕了的村民都添置了私家車(chē)，但村道狹窄，通行困難;改廁后，相配套的排污設(shè)施沒(méi)跟上，污水直接排放，村道因此又臟又臭……而像這樣的情況在農(nóng)村是很普遍的，一些農(nóng)村工業(yè)污染嚴(yán)重，環(huán)保建設(shè)幾乎就是空白。

　　9.中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章教授認(rèn)為，根據(jù)他們的調(diào)研，這些年農(nóng)村的水土流失十分嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)民大量使用化肥，導(dǎo)致土壤質(zhì)量變化，也帶來(lái)產(chǎn)量的減少。而農(nóng)藥的使用，垃圾的處理，這些原因都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的污染問(wèn)題，大力發(fā)展城鎮(zhèn)，也帶來(lái)很大的污染。一方面要加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，另一方面政府相關(guān)的制度要跟上來(lái)，對(duì)農(nóng)民權(quán)益要有保障，政府的資金支持也要到位。

　　“不解決環(huán)保問(wèn)題，就談不上新農(nóng)村建設(shè)”周永章教授最后說(shuō)到。而關(guān)于周永章教授提到的這幾點(diǎn)，使我們回過(guò)頭來(lái)再看人大代表們?cè)诮衲耆珖?guó)“兩會(huì)”上的提案，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)。而政協(xié)委員鄭福祥的話(huà)更是發(fā)人深省：“過(guò)去是犧牲農(nóng)村來(lái)建設(shè)城市，現(xiàn)在城市建設(shè)好了，發(fā)展了，也要反哺農(nóng)村。為此，政府財(cái)政要向農(nóng)村傾斜，比如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，要像建設(shè)城市一樣去建設(shè)，這是最關(guān)鍵的�！�

　　10.相關(guān)法律的出臺(tái)，已成為一個(gè)達(dá)成共識(shí)的呼聲。全國(guó)人大代表、全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)委劉志華是來(lái)自河南新鄉(xiāng)縣小翼鎮(zhèn)京華村的農(nóng)村代表，她在今年的全國(guó)兩會(huì)提案中表示，隨著城市環(huán)境建設(shè)的展開(kāi)，很多的污染企業(yè)被城市“擠”出來(lái)，而廣大農(nóng)村成為這些企業(yè)排污的“后花園”。這是與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的缺失有很大的關(guān)系，因此，她建議應(yīng)該盡快制定《農(nóng)村污染防治法》。而早先的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)雖有涉及，但很簡(jiǎn)單，未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法跟不上農(nóng)村環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)，不利于推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

　　劉志華建議，盡快修改《環(huán)境保護(hù)法》，在法律體系中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律;加快制定農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法，如《農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)地方環(huán)境與資源保護(hù)立法。建立一個(gè)從中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的專(zhuān)門(mén)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以有效制止地方保護(hù)主義。

　　“農(nóng)村不能成為環(huán)保遺忘角落。否則，這個(gè)遺忘將會(huì)成為我們無(wú)法挽回的損失，環(huán)保工作是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的內(nèi)容，新農(nóng)村應(yīng)該是環(huán)境更美的農(nóng)村，而不是受污染的農(nóng)村�！眲⒅救A代表說(shuō)。

　　作答要求

　　一、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中面臨的主要問(wèn)題。(20分)

　　要求：概括全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。不超過(guò)300字。

　　二、請(qǐng)根據(jù)給定資料7-10，分析這幾個(gè)資料對(duì)我國(guó)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明有哪些重要啟示。(30分)

　　要求：有針對(duì)性，可行性，具體合理，條理清楚，不超過(guò)300字。

　　三、根據(jù)給定資料，圍繞“建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”這一主題，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。(50分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，論證翔實(shí)，分析具體，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，1000-1200字。