2012年421聯(lián)考公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(四)

　　注意事項(xiàng)

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　給定資料

　　1.國(guó)務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，通過(guò)加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　去年夏天，溫家寶總理在無(wú)錫視察時(shí)，明確要求無(wú)錫加快生態(tài)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、宜居城建設(shè)。在無(wú)錫，以現(xiàn)代旅游、軟件服務(wù)外包、第三方物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在“提速”前行，城市優(yōu)化轉(zhuǎn)型步伐更加鏗鏘有力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為無(wú)錫應(yīng)對(duì)危機(jī)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要抓手之一，當(dāng)年服務(wù)業(yè)投入在總量上首度超過(guò)工業(yè)投入，占當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資比重超過(guò)了50%。

　　溫家寶總理在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好，但不穩(wěn)定、不確定因素還很多，形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，我們?nèi)孕鑸?jiān)持應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃。我們正處在不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期，要把行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)中央的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向不動(dòng)搖，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加大財(cái)政投入，全面擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更加均衡、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　2. 2008年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日趨顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑較為明顯。想要在這樣復(fù)雜的形勢(shì)下保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地增長(zhǎng)，眼光需要“內(nèi)外兼顧”，既要看到國(guó)際環(huán)境的變化，也要關(guān)注國(guó)內(nèi)存在的問(wèn)題。

　　從國(guó)際上看，全球金融危機(jī)逐漸加劇，并已向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。從發(fā)展趨勢(shì)看，美國(guó)金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑已通過(guò)金融、貿(mào)易等方式向世界傳導(dǎo)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步減速。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤分析，還要對(duì)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和尚未充分暴露出來(lái)的問(wèn)題，在政策措施上提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　而從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，一些問(wèn)題不容忽視。首先要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)效益低的問(wèn)題仍較突出。2008年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所提高，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼不斷增加，但農(nóng)資價(jià)格較快上漲影響了國(guó)家支農(nóng)政策效應(yīng)和農(nóng)民種糧積極性。與此同時(shí)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重，一些農(nóng)業(yè)大省大量農(nóng)田水利設(shè)施帶病運(yùn)行，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。除了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，還要重視中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難，并認(rèn)真抓好節(jié)能減排工作，著力解決民生領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。

　　實(shí)踐證明，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本政策，這是由我們的基本國(guó)情決定的。把擴(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，不僅是必要的，而且是可能的。1998年，我國(guó)頂住亞洲金融危機(jī)的沖擊，戰(zhàn)勝歷史上罕見的洪澇災(zāi)害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這其中，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用。近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求方面出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，并取得明顯成效。消費(fèi)增長(zhǎng)逐年加快，2009年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16.9%，增幅為1994年以來(lái)最高。

　　3. 2009年上半年，杭州市向以長(zhǎng)三角地區(qū)為主的國(guó)內(nèi)旅游客源地發(fā)放旅游券，外地游客憑券可在指定的旅游景區(qū)、游船公司、餐館茶樓等場(chǎng)所消費(fèi)時(shí)抵價(jià)使用。繼杭州之后，南京、天津、長(zhǎng)沙、武漢、揚(yáng)州、寧波等大中城市紛紛實(shí)施了旅游券發(fā)放計(jì)劃，以擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)。事實(shí)上，各地實(shí)行的一些旅游刺激政策，在民眾中引起了各種不同的反響。

　　在旅游消費(fèi)券的吸引下，一些出行者隨之調(diào)整了自己的出行計(jì)劃。家住合肥包河區(qū)春雨花園的何濤大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)工作已兩年了，平時(shí)就喜歡邀朋喚友四處游玩，在得知杭州市最近將在合肥發(fā)放2萬(wàn)份旅游消費(fèi)券后，他立即和朋友們商量著調(diào)整了清明“小長(zhǎng)假”旅游計(jì)劃。“我們本來(lái)打算利用‘小長(zhǎng)假’去我的家鄉(xiāng)武漢登黃鶴樓、賞櫻花，不過(guò)上班族出門旅游當(dāng)然會(huì)考慮成本，反正一樣是玩兒，同樣是旅游城市的杭州既然有優(yōu)惠，當(dāng)然會(huì)優(yōu)先考慮了!”

　　但是相當(dāng)部分市民仍對(duì)各類旅游優(yōu)惠促銷效果持保守態(tài)度。合肥市公務(wù)員黃群英就認(rèn)為：“即使有再多的旅游促銷措施，先有閑錢才能休閑，像我這樣本來(lái)沒(méi)有旅游計(jì)劃的市民還是不會(huì)因此而增加旅游開支�！薄跋窈贾菔猩�發(fā)的這批消費(fèi)券，消費(fèi)滿40元才能抵用一張10元的，更何況還都是異地消費(fèi)券，券額上的優(yōu)惠只能‘補(bǔ)償’很小一筆開支，且必須去指定的目的地，這樣下來(lái)住宿、門票、餐飲花費(fèi)還是不低，如果只是為了優(yōu)惠券而旅游明顯不劃算。我倒建議不如直接減免門票等開支，直接降低游客的出行預(yù)算，可能效果更好些�！秉S群英說(shuō)。

　　安徽省中青旅總經(jīng)理助理陳義庚認(rèn)為，發(fā)放旅游消費(fèi)券等方式作為旅游整體營(yíng)銷的方式之一，由政府牽頭，企業(yè)實(shí)施，本身就是一種方式上的創(chuàng)新，同時(shí)，對(duì)于旅游目的地和景區(qū)本身都是一種很好的宣傳，并且在旅游市場(chǎng)上起到一定的提振信心作用，但他表示，其效果“可能在短期內(nèi)并不明顯”。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)各個(gè)城市向游客發(fā)放的“旅游大紅包”，在短期內(nèi)明顯起到了穩(wěn)定旅游市場(chǎng)，刺激旅游消費(fèi)的作用。在蘇州，從除夕到大年初四5天內(nèi)，有近2萬(wàn)人拿著“旅游大紅包”到蘇州各地游覽，持“旅游大紅包”入園的人占到所有入園游客的45%;在無(wú)錫，三國(guó)水滸城于農(nóng)歷牛年春節(jié)推出了1000份“旅游大紅包”，幾天里游客量超過(guò)往年同期。

　　4. 2008年底，成都市民政局拿出價(jià)值3791萬(wàn)元的消費(fèi)券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象，每人100元。根據(jù)安排，消費(fèi)券在2008年12月29日前由各區(qū)(市)縣民政局組織發(fā)放到戶，需在2009年2月1日前使用，過(guò)期作廢。發(fā)放對(duì)象為2008年12月1日至20日前登記在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象三類人員，受惠人口達(dá)到37.91萬(wàn)。區(qū)(市)縣民政部門將與當(dāng)?shù)卣�府采�?gòu)部門共同確定消費(fèi)券的指定商場(chǎng)(商店)，例如互惠超市、紅旗連鎖、老鄰居連鎖等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)的商店。指定商店確定后，民政部門再向其購(gòu)買消費(fèi)券，每張面值50元。

　　對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、成都市政府參事王進(jìn)講到：“我很贊成這種做法，在這個(gè)寒氣逼人的冬天，在金融危機(jī)的嚴(yán)冬下，政府首先想到困難群眾的過(guò)節(jié)問(wèn)題，給他們發(fā)放消費(fèi)券。我雖然沒(méi)有受惠，但心里仍然感到溫暖，消費(fèi)券可謂‘好鋼用在了刀刃上’，把扶助貧困與拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，不失為一種好的辦法�！薄拔覀冋f(shuō)，出口、投資、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。現(xiàn)在是他們買不起了，出口不是我們能負(fù)責(zé)的;而投資要等到產(chǎn)品賣出去才能見效益。因此，拉動(dòng)消費(fèi)便顯得尤為關(guān)鍵。發(fā)放消費(fèi)券是許多國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需而采用過(guò)的方法�！彼�還講到：“要啟動(dòng)整個(gè)消費(fèi)，最終還是要解決就業(yè)問(wèn)題。要想讓大家都就業(yè)，關(guān)鍵是要讓中小企業(yè)度過(guò)嚴(yán)冬。中小企業(yè)一是缺資金;二是缺市場(chǎng)。目前市政府正在積極尋求各種對(duì)策，幫助中小企業(yè)過(guò)冬�！�

　　2009年2月1日消費(fèi)券使用期到期后，業(yè)界普遍反映良好。成都市民政局低保處處長(zhǎng)閔莉告訴記者，“這次發(fā)放的消費(fèi)券已全部轉(zhuǎn)化為真實(shí)消費(fèi)了�！遍h莉認(rèn)為，這對(duì)成都消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)是明顯的，基本達(dá)到“擴(kuò)大內(nèi)需，保證城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的元旦、春節(jié)”的預(yù)期。

　　成都紅旗連鎖有限公司董事長(zhǎng)曹世如昨日表示，消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)有一定效果。記者獲悉，擁有上千家網(wǎng)點(diǎn)的紅旗連鎖1月份服務(wù)持券困難人群超過(guò)30萬(wàn)人次。結(jié)合商家讓利優(yōu)惠，加上特別為困難人群制定的持券消費(fèi)100元贈(zèng)送一袋洗衣粉的措施，紅旗連鎖實(shí)際讓利達(dá)8%。互惠和紅旗連鎖是成都本土最大的兩家零售企業(yè)，兩家超市在銷售上都極力推薦“成都造”商品。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)：“發(fā)消費(fèi)券是可行選擇，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)起推動(dòng)作用。國(guó)家在2009年初已為7400萬(wàn)低收入者發(fā)放了一次性補(bǔ)貼，每人100-150元。增加低收入人群的收入，應(yīng)該是擴(kuò)大消費(fèi)的主要舉措，同時(shí)也要保證建立覆蓋面寬的社會(huì)保障體系。”

　　5. 從各地消費(fèi)券投入發(fā)行或列出計(jì)劃之日起，這一政府行為就引起了社會(huì)各方面的關(guān)注，爭(zhēng)議之辭也應(yīng)聲而起。除了對(duì)于實(shí)施效果的爭(zhēng)論外，圍繞發(fā)行方式、發(fā)行對(duì)象、購(gòu)買范圍和資金來(lái)源等制度設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題也備受關(guān)注。

　　某公司董事長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)建議，發(fā)放1萬(wàn)億消費(fèi)券拉動(dòng)消費(fèi)，這才是拉動(dòng)內(nèi)需的根本之策。他表示，過(guò)去的一年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還比較慢，主因是國(guó)內(nèi)消費(fèi)啟動(dòng)仍顯乏力，依靠稅收等政策來(lái)刺激消費(fèi)力度不夠。國(guó)家發(fā)放1萬(wàn)億元消費(fèi)券，一年內(nèi)使用有效，他認(rèn)為此舉能夠搞活經(jīng)濟(jì)，而實(shí)際上又花錢不多，而且消費(fèi)券僅允許國(guó)內(nèi)企業(yè)回籠，并向銀行兌換人民幣，這樣就又支持了國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。消費(fèi)券發(fā)放之后，可以拉動(dòng)企業(yè)得到更多的訂單，就業(yè)率將有所增加，從而進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需。

　　對(duì)于這個(gè)建議，不少網(wǎng)友表示“想法好，支持”，但也有網(wǎng)友表示，這個(gè)建議難以執(zhí)行，恐怕屆時(shí)會(huì)變出不少“低收入”人群。網(wǎng)友“痛痛快快”對(duì)此很支持，“發(fā)放消費(fèi)券，四兩撥千斤，希望能好好運(yùn)作，取得預(yù)期的效果”。但更多網(wǎng)友提出：“想法很好，但問(wèn)題是，有多少能到百姓手里?”網(wǎng)友“深宵雨中”反對(duì)說(shuō)：“1萬(wàn)億，還不知道發(fā)到誰(shuí)的口袋呢?還是別搞這種形式主義�！本W(wǎng)友“火箭超人”也認(rèn)為，“到發(fā)錢的時(shí)候，會(huì)有很多領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友變成低收入群體�！庇薪B興網(wǎng)友分析說(shuō)，“想法是好的，出發(fā)點(diǎn)是要刺激消費(fèi)，并拉動(dòng)內(nèi)需，但在實(shí)行過(guò)程中，消費(fèi)券的使用有定向性、局限性(比如旅游券)，如果各行百貨都可以流通使用，那等于發(fā)放貨幣，恐怕要引起通貨膨脹而適得其反!”

　　兩會(huì)期間，上海市人大代表、上海證券經(jīng)濟(jì)管理總部的馬瑜說(shuō)：“打折和政府發(fā)‘紅包’雖然有效，但更多的是一種即時(shí)行為或是減少庫(kù)存的方法，必須通過(guò)政策刺激讓居民擁有一種比較持久的消費(fèi)動(dòng)力�！�

　　雖然消費(fèi)券的發(fā)放主體和使用方式不同，但對(duì)于其所能起到的拉動(dòng)內(nèi)需作用，各地政府和商家無(wú)疑都寄予了厚望。南京市旅游部門表示，南京市民使用2000萬(wàn)元的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券，有望拉動(dòng)2億元的消費(fèi)市場(chǎng)。從先行地區(qū)杭州的實(shí)踐情況來(lái)看，消費(fèi)券對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需確實(shí)起到了一定的作用。截至2月20日，杭州城區(qū)各指定商家接收消費(fèi)券6162.27萬(wàn)元，占發(fā)放總額的61%。目前杭州市已有358個(gè)定點(diǎn)商家兌付250萬(wàn)張消費(fèi)券，兌付金額超過(guò)5000萬(wàn)元。據(jù)杭州市貿(mào)易局調(diào)查，消費(fèi)券在超市消費(fèi)的放大效應(yīng)是1.78倍，而購(gòu)買大額商品放大效應(yīng)可以達(dá)到10倍。

　　但是，不少專家對(duì)上述的“樂(lè)觀”持保留意見。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院陳憲教授表示，政府主導(dǎo)發(fā)放的消費(fèi)券的好處在于短時(shí)間內(nèi)能讓大量資金完全進(jìn)入流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)化成消費(fèi)，在短期內(nèi)確實(shí)能夠?qū)��?nèi)需起到一定的拉動(dòng)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一旦沒(méi)有財(cái)政資金的長(zhǎng)期支持，消費(fèi)券的長(zhǎng)期效果則會(huì)大大減弱。他還講到：“從公平角度看，目前有的消費(fèi)券傾向于鼓勵(lì)使用者購(gòu)買本地產(chǎn)品，有地方保護(hù)主義之嫌。地方政府在發(fā)放消費(fèi)券時(shí)應(yīng)該首先考慮低收入群體，最為合理的消費(fèi)券應(yīng)該是借鑒美國(guó)，向低收入群體發(fā)放食品券�！�

　　復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授王全弟認(rèn)為，如果消費(fèi)券的資金來(lái)源來(lái)自于政府財(cái)政，應(yīng)該納入預(yù)算，并經(jīng)人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)通過(guò)。這一在前程序必不可缺，政府發(fā)行消費(fèi)券是把錢用在人民身上，但是搞好預(yù)算管理也是花好老百姓每一分錢的體現(xiàn)。在注重目的的時(shí)候，實(shí)施的程序也應(yīng)該注重，否則同樣會(huì)影響到發(fā)放效果。復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授陳杰則建議，消費(fèi)券的資金來(lái)源除了政府直接動(dòng)用財(cái)力支持，還可多與企業(yè)合作，鼓勵(lì)它們讓利于民。