2012年421公務(wù)員聯(lián)考申論預(yù)測試題：公共安全

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1. 2011年11月16日上午9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生一起交通事故。事故當(dāng)場造成18名幼兒死亡，司機和幼兒園老師死亡。校車核載9人，實載64人，逆行，與大卡車相撞。事發(fā)路段路況極差，校車選擇逆行應(yīng)該跟路況有關(guān)。時隔不到一個月，12月12日下午5點左右，徐州豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)西北2公里處又發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故。發(fā)生事故的校車核定載客人數(shù)為35人，實載人數(shù)45人左右。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，當(dāng)時校車上載有很多小學(xué)生。事發(fā)地水深只有1米多，發(fā)生傷亡的可能性不大，但是由于側(cè)翻發(fā)生比較突然，孩子們互相擠壓，坐在汽車西側(cè)的孩子傷亡比較嚴(yán)重。據(jù)了解，在校車治理期間該校車曾經(jīng)停運，前幾天才開始恢復(fù)營運。

　　事實上，近幾年來，校車安全事故頻頻發(fā)生。

　　2006年11月21日，黑龍江雙城市周家鎮(zhèn)中心小學(xué)50名學(xué)生上學(xué)途中，由于校車速度過快，方向失靈，導(dǎo)致車輛側(cè)翻，從距水面約3米高的橋上墜下，造成8名學(xué)生死亡，39名孩子受傷。

　　2009年10月湖南婁底一輛核定載客11人，實載32人(其中30名兒童)的校車翻入路邊池塘，造成4名幼兒死亡，26名幼兒受傷。

　　2011年3月 北京門頭溝 一輛核定載客49人，實載81名幼兒園師生(其中76名兒童)的大客車超速行駛，途中發(fā)生事故，造成包括園長和一名5歲兒童死亡，3名兒童受傷。

　　2011年5月，河南淮陽 一家幼兒園校車載送孩子途中遇路邊磚堆刮擦，導(dǎo)致車內(nèi)一名6歲女童當(dāng)場身亡，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該校車疑為報廢車輛。

　　2011年9月13日，荊州市兩名年齡不到4歲的幼兒，被幼兒園校車接到幼兒園門口后，竟被司機和接車?yán)蠋熯z忘在校車上。當(dāng)日，荊州市的氣溫高達31℃，在校車內(nèi)悶了8個小時后，兩名幼兒才被發(fā)現(xiàn)，這時，她們早已停止了呼吸。

　　……

　　為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦公室會同有關(guān)部門認真研究分析校車安全方面存在的突出問題，針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，總結(jié)一些地方加強校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和專家的意見，研究起草了《校車安全條例(草案征求意見稿)》。為充分了解社會各方面對制定《校車安全條例》的意見和建議，提高立法質(zhì)量，將《校車安全條例(草案征求意見稿)》及其說明全文公布，征求社會各界意見。

　　2. 2011年以來，我國石油石化產(chǎn)業(yè)共發(fā)生各類事故179起，事故共造成149人死亡、1234人受傷和5人失蹤。其中，死亡最多的集中在化工管道等設(shè)施的爆炸、城市天然氣管道老化、儲氣罐違規(guī)維修和儲油罐違規(guī)拆借等事故中。違規(guī)操作造成的事故占事故總數(shù)近60%的份額;第三方盲目施工等外力給石油石化企業(yè)造成的事故占到17.88%;設(shè)備老化管理不善造成的事故也占到了13.97%;石油長輸管道被打孔盜油所造成的事故占管道事故近1/4，且環(huán)境污染損害最大。90%以上的事故都發(fā)生在規(guī)模較小、管理能力薄弱且對地方政府財政收入有一定貢獻的中小民營企業(yè)或地方國企。

　　3.位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀(jì)90年代以來。村里的人出現(xiàn)了密集的反�，F(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形，婦科疾病也頻頻出�；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。

　　死亡像個揮之不去的幽靈，籠罩著這個村子。王子清的族人便是這個不幸村莊的不幸家族。1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥。兩人的病后來都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完。3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個月，王子清相繼失去3位親人。

　　而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。

　　不僅是東孫樓村.自上世紀(jì)90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會長霍岱珊提供的資料顯示：1990年以來，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥;2366人的孟寨村，有103人死于癌癥;1697人的孫營村，有37人死于癌癥：1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營村，有187人死于癌癥。

　　上世紀(jì)80年代以來開始，為了推動經(jīng)濟發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項目紛紛上馬，沙穎河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。據(jù)阜陽市疾病預(yù)防控制中心做出的一份水質(zhì)檢測報告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。

　　4、2011年9月13日，中國公安部發(fā)布消息，統(tǒng)一指揮浙江、山東、河南等地公安機關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲了一起特大利用地溝油制售食用油的系列案件，摧毀了涉及14個省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)，搗毀生產(chǎn)銷售“黑工廠”6個，抓獲32名主要犯罪嫌疑人。

　　地溝油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者對其進行加工，搖身變成餐桌上的“食用油”。他們每天從那里撈取大量暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，僅僅經(jīng)過一夜的過濾、加熱、沉淀、分離，就能讓這些散發(fā)著惡臭的垃圾變身為清亮的“食用油”，最終通過低價銷售，重返人們的餐桌。這種被稱作“地溝油”的三無產(chǎn)品，其主要成分仍然是甘油三酯，卻又比真正的食用油多了許多致病、致癌的毒性物質(zhì)。

　　由于此前食用油檢測標(biāo)準(zhǔn)不完善，無法發(fā)現(xiàn)利用地溝油非法煉制食用油的問題，同時對餐廚廢棄油脂循環(huán)利用工作缺乏規(guī)范，對有關(guān)企業(yè)的監(jiān)管也不到位，給發(fā)現(xiàn)、偵破、打擊利用地溝油煉制食用油犯罪帶來很大困難。此案首次全環(huán)節(jié)偵破集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等6大環(huán)節(jié)于一體的地溝油生產(chǎn)銷售“產(chǎn)業(yè)鏈”，打掉了非法利用地溝油煉制食用油的犯罪鏈條，揭開了不法分子利欲熏心、喪盡天良，制造有毒有害食用油的犯罪黑幕，對推動完善食用油鑒定標(biāo)準(zhǔn)，進一步打擊地溝油犯罪提供了科學(xué)依據(jù)。

　　公安部有關(guān)負責(zé)人指出，針對當(dāng)前地溝油違法犯罪活動突出的情況，公安部已部署全國公安機關(guān)在“打四黑除四害”專項行動中，開展打擊地溝油犯罪破案會戰(zhàn)，要求各地公安機關(guān)會同有關(guān)部門立足轄區(qū)，全面排查，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪，堅決打掉一批利用地溝油煉制有毒有害食用油的“黑作坊”。同時，在工作中嚴(yán)格法律政策界限，對依法依規(guī)循環(huán)利用餐廚廢棄油脂的，公安機關(guān)和有關(guān)部門將依法予以保護和支持。

　　5.2008年以來的研究性監(jiān)測結(jié)果表明，北京市PM2.5的年均濃度約為70微克/立方米，超出即將出臺的國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》限值(35微克/立方米)近一倍。即使在人為活動影響較小的密云水庫，PM2.5年均濃度也在每立方米45至50微克之間。

　　近年來，受全球氣候異常的影響，我國北方地區(qū)干旱日重，加上城市溫室氣體的大量排放，出現(xiàn)霾天氣的日子呈上升趨勢。

　　PM2.5產(chǎn)生的主要來源，是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物，大多含有重金屬等有毒物質(zhì)。專家研究發(fā)現(xiàn)，由細顆粒物造成的灰霾天氣對人體健康的危害甚至要比沙塵暴更大。粒徑在2.5微米以下的細顆粒物(也即“PM2.5”)，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)1/10大小，被吸入人體后會進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。這些顆粒還可以通過支氣管和肺泡進入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對人體健康的傷害更大。

　　6.在日本，一旦發(fā)生類似地溝油流入食品行業(yè)的事件，除了受到法律嚴(yán)懲之外，肇事企業(yè)肯定會因失去顧客而倒閉。前不久，日本百年老牌食品公司雪印牛奶僅僅因為斷電造成部分原料牛奶輕微變質(zhì)，使一些顧客腹瀉，竟一舉破產(chǎn)。在這種情況下，用地溝油加工食品，社會成本之高讓違法犯罪者望而卻步。

　　今天，走在日本街頭，經(jīng)�？梢钥吹綐�(biāo)志鮮明的垃圾車從居民區(qū)進出。這些垃圾車使用的燃料，就是地溝油。日本的地溝油現(xiàn)在都由專業(yè)公司進行回收，并以較高價格賣給日本政府。日本政府則將這些地溝油提煉后用作垃圾車的燃料。據(jù)日本關(guān)西小城市政府環(huán)境課尾原課長介紹，專業(yè)的廢油回收公司以每升1.5日元的價格，從餐飲企業(yè)回收廢油。通常情況下，他們會在第一時間往回收來的地溝油中加入一定比例的蓖麻油，蓖麻油是完全無法食用的，這樣，不僅方便了日后提純時使用，還從根本上防止了地溝油重新流向餐桌。回收來的油，經(jīng)過提煉后，變成了生物柴油，再以每升88日元的價格賣給政府。這種讓地溝油變身的技術(shù)叫做“生物柴油(BDF)”技術(shù)，是從上世紀(jì)下半葉開始投入研究的，目前BDF技術(shù)處理1升地溝油的成本為28日元(含人工)左右。

　　美國在餐館和家庭廚房的洗碗槽下方都裝有“廚房廢物粉碎機”。人們將那些肉渣、菜葉之類不太油膩的食物，通過這個機器直接打碎后從下水道排出;那些油分含量高的食物不能放入粉碎機，而是需要專門收集起來，倒入專用垃圾桶里，等待專門的公司前來回收。這些桶里的廢油將統(tǒng)一由美國食用廢油回收公司進行回收。這些公司必須取得衛(wèi)生和環(huán)保部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，并擁有專業(yè)的運輸、回收及加工設(shè)備。公司會定期從餐館和居民區(qū)回收廢油。餐館如果私自將廢油賣給其他機構(gòu)或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被停業(yè)。

　　德國在上世紀(jì)70年代也出現(xiàn)過地溝油橫行的情況。不法商販把地溝油再加工后悄悄賣給餐館，二次使用。此后，德國政府及時推出泔水回收的法律，對其進行跟蹤監(jiān)督，效果明顯。德國的每一桶泔水都有張“身份證”，從產(chǎn)出、回收到利用都嚴(yán)格記錄在案。任何一個環(huán)節(jié)出問題，很快就能查明。德國餐館必須與政府簽訂“泔水回收合同”。詳細規(guī)定了泔水由哪家企業(yè)回收、何時回收、回收后由誰加工等。同時，開餐館前，必須購置油水分離的設(shè)備，餐廳所有泔水都經(jīng)這里處理。每天，餐廳里的泔水通過管道進入泔水處理設(shè)備。經(jīng)過沉淀、分離等6道程序，地溝油就分離出來了。這個處理設(shè)備是按照最嚴(yán)格的歐洲油脂分離標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的。分離出來的油由政府特批的公司統(tǒng)一回收，這些公司許多都是上市企業(yè)，規(guī)模很大�；厥諄淼膹U油，除了制成生物柴油外，不少企業(yè)還從中提煉出特殊成分，用于生產(chǎn)化學(xué)品、有機肥料等。德國聯(lián)邦衛(wèi)生部一名官員說，現(xiàn)在德國地溝油回收利用率已達到100%。

　　7、目前我國仍缺乏國家層面上的《公共安全法》和《緊急狀態(tài)法》，許多公共安全建設(shè)領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)。相應(yīng)的國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系也不完善，社會大眾習(xí)慣于常態(tài)下運行，遇有重大突發(fā)事件，群眾和職責(zé)部門常常有措手不及之感。由于公共安全屬于公共服務(wù)，運用公共權(quán)力的政府當(dāng)仁不讓要負總責(zé)。這就要求政府從戰(zhàn)略高度來對公共安全保障體系進行制度設(shè)計，其關(guān)鍵在于落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全完善考核獎懲、激勵約束機制。另外，加緊應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，都是安全保障的重點工作。

　　近年來，各地政府都在加快制定公共安全領(lǐng)域的各種緊急預(yù)案，可以說政府已經(jīng)有所動作。然而光靠政府又難以照顧到所有的公共安全問題，防患于未然，還是要依靠全社會的安全防范意識。遺憾的是，我們的社會安全意識并不高，占用消防通道、侵占逃生設(shè)施、重防盜輕防火，種種現(xiàn)象說明，公共安全教育和宣傳還有很多事情可做。以人為本的可持續(xù)發(fā)展是我們的必由之路，生命理應(yīng)是我們最重視的價值，公共安全形勢的根本改善，仍然取決于我們整個社會的價值取向和憂患意識。

　　8. 為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全，美國早在2003年就出臺了國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。2008年1月布什又簽發(fā)了54號國家安全總統(tǒng)令和23號國土安全總統(tǒng)令，進一步提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，全面推進美國政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬政府執(zhí)政以來，繼續(xù)將保護信息網(wǎng)絡(luò)安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

　　不久前，深圳市根據(jù)群眾舉報，查處了一家存在大量涉密地理信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)論壇。這個論壇把大量國家軍事秘密信息，比如機場、部隊的地標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)地圖上標(biāo)注出來，并設(shè)置了“中國核試驗爆炸地點”、“中國軍用機場”、“北京周邊軍事區(qū)域”、“中國軍事設(shè)施收集”等八個版塊。令人震驚的是，該論壇直接鏈接到國外一家地圖網(wǎng)站的搜索引擎上，地圖上標(biāo)注的軍事目標(biāo)地理坐標(biāo)和相關(guān)信息一覽無余。據(jù)了解，論壇引用的軍事秘密信息，均來自互聯(lián)網(wǎng)并經(jīng)過分類整理。

　　這個論壇暴露出的問題并非個案，類似論壇和網(wǎng)站呈大幅增長趨勢，目前在國內(nèi)已達4.2萬家，被重點標(biāo)注的目標(biāo)包括軍用機場、導(dǎo)彈陣地、雷達陣地、海軍港口、部隊駐地和一些重要敏感目標(biāo)等。由此可見，網(wǎng)絡(luò)泄密現(xiàn)象不勝枚舉、觸目驚心，網(wǎng)絡(luò)竊密無孔不入、危害巨大。另據(jù)有關(guān)權(quán)威部門統(tǒng)計，目前網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)已占泄密案件總數(shù)的70%，并呈逐年增長趨勢，使國家利益受到嚴(yán)重損害。

　　因此，提醒廣大網(wǎng)友，為了保守國家秘密請嚴(yán)格遵守保密法的有關(guān)規(guī)定，公民或法人開辦網(wǎng)站、論壇、博客以及上網(wǎng)等行為不得泄露、涉及和傳播國家秘密事項，不得在公開地圖上標(biāo)示軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及其設(shè)施，不得標(biāo)示大型水利設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等涉及國家經(jīng)濟命脈的具體形狀及屬性。

　　三、作答要求

　　(一)根據(jù)“給定資料1——3”，簡要回答下面兩題。(25分)

　　1.根據(jù)給定材料1，分析歸納校車事故頻發(fā)的主要原因。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。

　　2.“給定材料2”和“給定材料3”中的問題需要引起重視。假定你是某監(jiān)督部門的工作人員，請你就其中涉及的主要問題給領(lǐng)導(dǎo)寫一個總結(jié)提綱。(15分)

　　要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。

　　(二)“地溝油”事件頻頻曝光，老百姓談食色變。請你根據(jù)給定材料，提出整治當(dāng)?shù)販嫌褪袌龅母�本措施�?15分)

　　要求：分析恰當(dāng)，合理可行，條理清楚，不超過300字。

　　(三)假如你是某市宣傳教育部門的工作人員，請你針對當(dāng)前各大網(wǎng)絡(luò)論壇的泄密現(xiàn)狀，草擬一份宣傳稿，用于提高廣大網(wǎng)友的安全保密意識。(20分)

　　要求：言簡意賅，條理清楚，用語恰當(dāng)，有說服力，不超過450字。

　　(四)“給定資料6”畫線部分寫道：“由于公共安全屬于公共服務(wù)，運用公共權(quán)力的政府當(dāng)仁不讓要負總責(zé)。”請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的實際經(jīng)驗，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：1.自選角度，立意明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;

　　2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

　　3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。