| 第 1 頁(yè)：材料和問題 |
| 第 8 頁(yè)：參考答案 |
全面排查和消除安全隱患。要針對(duì)近期事故多發(fā)暴露的突出問題，對(duì)交通運(yùn)輸、礦山、重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)建筑領(lǐng)域等，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須限期整改。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉。對(duì)存在重大安全隱患的橋梁、建筑、車輛等，要堅(jiān)決停用，待采取措施符合安全要求后方可使用。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要依法打擊，并嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并把責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位，真正做到不安全不生產(chǎn)。要強(qiáng)化有關(guān)部門和地方的安全監(jiān)管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管工作人員要敢于負(fù)責(zé)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位，要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。
6.2010年7月3日15點(diǎn)50分，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團(tuán)旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂，含銅酸性污水大量滲入地下，其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬(wàn)斤。距離紫金礦業(yè)集團(tuán)所發(fā)生的污染汀江事件已有數(shù)月，但是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)處罰卻遲遲沒有出臺(tái)。對(duì)于這樣一個(gè)極其重大的企業(yè)污染事件，到底該對(duì)企業(yè)“開出”多大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰?如何才能形成威懾力，避免其他企業(yè)發(fā)生類似污染事件?企業(yè)在此類事件中應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任?企業(yè)怎樣履行起自己的責(zé)任?我國(guó)目前正在推行的環(huán)境污染保險(xiǎn)工作又能在此類事件中發(fā)揮怎樣的作用呢?
據(jù)悉早在2008年，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)就在蘇州召開了全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，全國(guó)范圍內(nèi)的試點(diǎn)示范工作全面啟動(dòng)，江蘇、湖北、湖南、重慶、沈陽(yáng)、深圳、寧波等省市作為試點(diǎn)地區(qū)展開了相關(guān)工作，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等作為主要對(duì)象開展試點(diǎn)。但是，這項(xiàng)工作的開展似乎并不盡如人意，作為較早試點(diǎn)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)近三年來，深圳市投保企業(yè)寥寥無(wú)幾，其他省市的情況似乎也是大同小異。
在我國(guó)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一方說了算的。承保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)太大，若保險(xiǎn)公司把費(fèi)率定的高，企業(yè)不愿購(gòu)買，定低了，又賠錢。很多企業(yè)是地方政府大力扶持的，環(huán)保部門對(duì)其監(jiān)督檢查的力度也比較薄弱。一旦發(fā)生污染事故，也有政府來兜底，企業(yè)怎么還會(huì)花錢去買保險(xiǎn)呢?
企業(yè)投保要付出成本，在國(guó)家未做強(qiáng)制性要求的情況下，企業(yè)出于利益的考慮能省則省。特別是一些中小型的高污染企業(yè)的投保意識(shí)較為薄弱，而且每年的保費(fèi)對(duì)于處于盈利邊緣的企業(yè)而言，也增加了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。加之目前國(guó)家尚未建立環(huán)境污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)投保該險(xiǎn)種后續(xù)理賠事宜也心存疑慮。而保險(xiǎn)遵循的是大數(shù)法則，投保的企業(yè)越多，保險(xiǎn)公司積累的“保費(fèi)池”越大，則其承保的能力及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越大。一般投保的企業(yè)存在污染風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生賠付就不是一筆小數(shù)目，所以保險(xiǎn)公司也不愿承保。不過可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將此部分業(yè)務(wù)分保出去，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。
