2014年浙江公務員考試《申論》模擬試題及答案一

　　1、

　　根據給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。(20分)

　　要求：內容全面、觀點明確、條理清楚、語言準確，不少于300字。

　　我國水資源總量豐富，但人均水資源偏低，并且呈不斷減少的趨勢。我國的污水處理能力遠遠落后于發(fā)達國家水平，致使我國地表水廣受污染，而目前我國城市工業(yè)用水重復率也低于發(fā)達國家水平，這使得水資源匱乏的矛盾更加尖銳。尤其是北方水資源周期性短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　雖然我國已具有保護水資源的法規(guī)和政策，可是在實施過程中卻存在諸多困難。華東地區(qū)"兩頭在外"和承接國內外制造業(yè)轉移的發(fā)展模式，生產高耗能高污染產品，致使企業(yè)在產生利潤的同時產生了污染，在承接產業(yè)轉移的同時也承接了污染。華北地區(qū)由于過度開采地下水，引發(fā)"地下漏斗區(qū)"的出現，致使地下水位一降再降，多處地域發(fā)生地裂、地陷及海河防洪墻下陷、海水內侵等情況，危及當地人的生產生活安全。華南地區(qū)部分水流污染嚴重，水質毒性大，致使河蝦絕跡，對其所流經區(qū)域的居民日常生活也帶來了威脅。

　　水資源稀缺矛盾不斷加劇，水資源浪費嚴重且得不到有效約束，水資源污染得不到有效治理，這些必將對我國的可持續(xù)發(fā)展造成極大危害。

　　2、

　　給定資料8談到“資源性產品價格改革如何找到‘市場化’與‘公益性’平衡點是一個世界性的難題”。請你談談其“難”在何處?(10分)

　　要求：內容全面、觀點明確、條理清楚、語言準確，不少于150字。

　　一方面，由于成本的增加，資源型產品在市場經濟體制下，理應通過市場化的價格杠桿進行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場化”是個必由之路;另一方面，資源型產品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，屬于公益性工程，而有些公益性工程投資較大，回收緩慢，單純從企業(yè)經營角度看，這些投資并不“劃算”，不會去建設。這是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。因此，資源型產品價格改革因兼顧“市場化”與“公益性”，必然牽涉諸多利益群體，引發(fā)各方爭議，難以順利改革。資源型產品價格改革如何在“市場化”與“公益性”兩者錯綜復雜的關系之間找到平衡點是難點所在。

　　3、

　　近期，城市居民用水價格上漲引起了社會的普遍關注，但看法不一，假如你是某市政府部門的工作人員，需對各方意見進行回復，請寫出回復提綱。(30分)

　　要求：觀點明確、內容合理、條理清楚、語言準確，不少于350字。

　　1.針對調整水價所依據的政策法律的意見。國家領導人提出要推進、完善資源價格機制加大改革步伐，水價調整符合相關法律規(guī)定，是國家政策導向所支持和引導的。同時，政府將完善對水資源保護的相關政策，健全相關的法律法規(guī)，加大對現有政策及法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。

　　2.針對企業(yè)成本和成本承擔的主體的意見。自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。水價由政府、企業(yè)和消費者三方共同承擔，政府的責任最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經營角度看，有些投資并非“劃算”。實際上政府已經承擔了大部分的成本。

　　3.針對質疑水價成本監(jiān)審報告科學性的意見。供水企業(yè)必須實行透明化制度，經營狀況應該接受社會監(jiān)督。提議由經濟學專家、水資源專家、政府及消費者共同組成評估團，對水價上漲的成本重新進行科學化評估，嚴格履行成本監(jiān)審核聽證程序，加強對供水定價成本的審核。

　　4.針對上調水價的范圍及調整幅度的意見。推進水價改革，在水價中體現資源和環(huán)境成本，可以通過價格杠桿制約浪費。政府將對水價上漲額度實行“封頂”限制，細化水價上漲階段。水價調整會分時分步實行，頻率不宜過快。同時政府將制定并完善居民用水收費制度，依據消費群體、水消費量進行分類處理，在促使居民提高水資源保護意識的同時，加大對低收入群體的補貼。

　　4、

　　有人說：“如果現在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價”。參考給定資料，以“水的價格”為題，寫一篇文章談談自己的看法。(40分)

　　要求：觀點正確、內容充分、邏輯嚴謹、語言暢達，8001000字。

　　水的價格

　　目前，我國存在著嚴峻的水資源浪費和污染的問題。水資源稀缺矛盾不斷加劇，水資源浪費嚴重且得不到有效約束，水資源污染得不到有效治理，這些必將對我國的可持續(xù)發(fā)展造成極大危害，因此，我們必須保護水資源、珍惜水資源。

　　導致水資源浪費嚴重、水污染無法有效治理的一個重要原因，就是目前我國水資源價格不合理，因此必須對當前的水資源價格進行改革。推進水價改革，在水價中體現資源和環(huán)境成本，可以通過價格杠桿制約浪費。水資源屬于公益性產品，其價格不能完全走市場定價的道路，必須體現其公益性質;同時也要考慮由于水水資源成本的不斷上漲，供水企業(yè)的成本在不斷增高，水價格的確定應保證其運營不虧損。因此，我國的水價改革既要考慮到市場化的需要，又要保證其公益性，尋求"市場化"與"公益性"的平衡點。

　　首先，改革水資源經營模式。處理好地方政府和供水企業(yè)在水價改革中的定位，政府要保留水業(yè)資產的所有權，但可以通過特許經營、租賃、合同管理等方式將經營權轉移給企業(yè)，以提高運營和管理水平。政府還要承擔起行業(yè)協(xié)調者的職責，通過招標方式在準入環(huán)節(jié)嚴格控制成本。同時政府必須承擔起管網等基礎設施建設的主要責任，加大財政資金的投入。

　　其次，完善價格形成機制�？纱_立水價上調的居民基本用水量，低于此基本用水量的不再漲價。水價調整可分步實施，幅度不宜過大，可設立一個最高漲幅標準，頻率不宜過快，可幾年內逐步上調。政府應承擔一部分供水價格成本，由于調水工程增多導致的水資源成本上升，應該予以一定的財政補貼。還要加大對低收入群體的補貼，以減輕他們的生活負擔。

　　再次，健全價格監(jiān)管體系。企業(yè)的財務成本應當向社會公開，接受監(jiān)督，逐步建立水價定價和調整的監(jiān)審制度，可引入第三方獨立的專業(yè)咨詢公司來測算成本，形成定期監(jiān)審的成本審核制度。發(fā)揮聽證會的實際監(jiān)督作用，合理確定聽證會代表中經營者代表和消費者代表的比例，適當增加普通民眾代表的數量，特別要注意保障社會弱勢群體的發(fā)言權。

　　水價改革是一個長期的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同努力，政府部門更應承擔主要責任。我們必須積極地推行水價改革，形成全面反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的水資源價格形成機制。只有這樣，才有利于水資源節(jié)約和水污染治理，更有利于保障人類的生存環(huán)境，維護經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這也是建設"資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會"、踐行科學發(fā)展觀的深刻體現。