2014北京公務(wù)員考試《申論》考前模擬題及答案六

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　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　1.丹江13水庫橫跨湖北、河南，素有亞洲水塔之稱，這里既是亞洲第一大人工淡水湖、國家一級水源保護區(qū)，更是國家南水北調(diào)中線工程水源地。2014年秋季，隨著中線一期工程建成完工，丹江口水庫將開始向河南、河北、北京、天津4省市20多個城市提供生活和生產(chǎn)用水。然而據(jù)調(diào)查，丹江口水庫正遭受多方面的污染威脅。

　　2013年6月17日，央視《經(jīng)濟半小時》欄目報道了丹江口水庫河南南陽轄區(qū)內(nèi)的污染情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就在水庫引水渠附近，水上飯莊直接排污;旅游項目偷梁換柱、改頭換面以后，大搖大擺地開門營業(yè);對水質(zhì)產(chǎn)生嚴重威脅的釩礦冶煉、開采持續(xù)多年，監(jiān)管部門卻無能為力。

　　根據(jù)水利部2011年頒布的《關(guān)于公布全國重要飲用水水源地名錄的通知》，丹江13水庫被列為全國第一批重要飲用水水源地。中華人民共和國水污染防治法明確提出，對于飲用水水源保護，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。然而，記者在當?shù)剞D(zhuǎn)了半天，始終沒能見到任何界標和標志。

　　根據(jù)中華人民共和國水污染防治法，國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。而且無論哪級保護區(qū)范圍內(nèi)，都對養(yǎng)殖和旅游有著嚴格的要求，然而，這些法規(guī)在這都變成了一紙空文。

　　記者隨后采訪到了淅川縣環(huán)保局的丁局長，他告訴記者，丹江口水庫邊的水上飯莊并沒有經(jīng)過環(huán)保部門的批復(fù)，2013年6月份以后，隨著庫區(qū)清理工作開始，這些向丹江口水庫直排污水的船上飯店將會被取締。談到監(jiān)管，丁局長告訴記者，由于人員數(shù)量和地理位置的限制，日常監(jiān)管存在漏洞。

　　隨后，《經(jīng)濟半小時》趕赴丹江口水庫涉及的湖北、陜西兩地，繼續(xù)展開調(diào)查。

　　然而，調(diào)查結(jié)果依然觸目驚心。在丹江口水庫的上游腹地——湖北十堰市，污水處理廠偷排污水，每年有5千萬噸劣五類水(我國的地表水按功能高低分為五類，五類水意味著只能用于農(nóng)業(yè)用水和景觀用水，而劣五類則意味著連農(nóng)業(yè)灌溉與景觀用水都不達標)直排丹江1：2。而在陜西紫陽縣境內(nèi)漢江段，生活污水直排漢江，南水北調(diào)水源竟成天然化糞池。

　　2.2014年，南水北調(diào)中線工程將正式通水，丹江口水將流入北京等地千萬戶家庭的廚房、餐桌，如何才能保證一汪清水北上?

　　中國環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元認為，目前的形勢非常嚴峻，因為丹江口水庫的水質(zhì)可能會逐漸變壞，而且就目前我們國家的環(huán)保管理程度來說，只可能越來越惡化，不可能好轉(zhuǎn)。有大量的突發(fā)性污染事故表明，我們的環(huán)境保護管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企、業(yè)和管理人員互相勾結(jié)的現(xiàn)象也相當嚴重。

　　作為南水北調(diào)重要的水源地，丹江口水庫水質(zhì)的好壞，可以說直接關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗。公開數(shù)據(jù)顯示，丹江口水庫部分功能區(qū)的污染物人河量已超過水體納污能力。

　　趙章元說，在調(diào)水之前規(guī)劃的時候想得很好，想調(diào)來一些一類水體，供北方緩和缺水之急。然而，如果等到建成以后，因為管理不當調(diào)來的竟是污水，將來只會成為一個禍患，把污水調(diào)來就等同于惹火燒身。

　　有專家表示，丹江口水庫保護現(xiàn)狀既出乎意料，其實也在“情理”之中。回顧引灤人津工程現(xiàn)狀，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，引灤人津工程運行將近三十年，卻至今沒能劃定保護區(qū)，可以說，跨流域、跨區(qū)域調(diào)水在相當長的一段時間內(nèi)都會面臨相同的問題。全國共有2200多個水源地。其中已經(jīng)劃分保護區(qū)的水源地只占七成，劃定保護區(qū)難，劃定跨區(qū)域保護區(qū)更難，如何協(xié)調(diào)處理好調(diào)水所涉及區(qū)域責權(quán)利劃分，如何確定利益補償機制，這些今后都將是水資源管理中不得不正視的問題。

　　以南水北調(diào)工程來說，國家相關(guān)部門2010年就著手制定南水北調(diào)供用水管理條例，但至今還沒有正式頒布，人們期待能早日見到條例，但同時也會問，在條例沒有出臺之前，這水就管不好么?

　　專家對此表示，事實上，近些年我國關(guān)于水資源管理的法律、法規(guī)已經(jīng)基本完善，就拿水上飯莊、旅游項目來說，水污染防治法明確規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。即使是保護區(qū)還沒明確劃定，但緊跟著水庫，甚至就建在水面上，這些威脅水質(zhì)安全的項目可以說完全應(yīng)該無條件取締，至于為什么取締難，核心問題還在于利益，更準確地說，地方利益。那么，破解這一難題的答案也很簡單，就是破除利益糾葛，責任倒推，嚴肅執(zhí)法環(huán)境，否則，再多再完善的法律也守護不住一汪清水，南水北調(diào)通水之日，就是污水進京之時。

　　3.當前我國水源地污染普遍堪憂。2013年3月初，一則“上海水域現(xiàn)死豬，撈出死豬已超千頭”的新聞成為人們關(guān)注的焦點。位于松江的黃浦江二級水源保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)死豬等污染物。后根據(jù)官方公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，打撈死豬數(shù)量已達9460具。經(jīng)調(diào)查這些污染物主要來自上游水域及當?shù)氐姆欠B(yǎng)豬場，這是水污染問題的鮮明寫照。

　　“現(xiàn)在的千島湖早不是以前的千島湖了!”一位在千島湖淳安地界居住了幾十年的老大爺這樣告訴記者，“十年前，這里的湖水清澈如鏡，魚蝦成群，現(xiàn)在人們都不敢在千島湖洗菜和洗衣，更別提直接取來喝!”“在整個淳安，沒有一個污水處理站，淳安所有的工業(yè)廢水、生活污水和垃圾基本百分百地排人千島湖!”

　　引灤入津的飲水線路結(jié)束了天津群眾喝咸水的歷史，一直是天津國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。而如今，城市水源地正受到尾礦揚塵、挖山取石、網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大污染源困擾，水源地和沿線地區(qū)的周邊生態(tài)環(huán)境堪憂，導(dǎo)致水體受到嚴重污染，威脅到下游上千萬群眾的飲水安全。

　　4.水源地關(guān)乎我們自身的健康和安全，為何會屢遭污染而難以解決?讓中國老百姓不再為喝水而擔憂，我們將從哪里抓起?某電視臺財經(jīng)頻道主持人和特約評論員中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院W教授、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院S教授、著名財經(jīng)評論員2先生共同評論。

　　Z先生：很多城市的水源地因為被污染已經(jīng)更換了。很多人并不知道自己喝的水準確的水源地是哪里。比如說北京的人以為有一些來自官廳水庫，上海的人以為來自蘇州河或者黃浦江，西安的人以為來自渭河，其實都不是，這些水源地都已經(jīng)換了，因為它已經(jīng)被污染了，所以現(xiàn)在很多大城市都在尋找新的水源地。

　　S教授：用不完的飼料嚴重污染著我們的水源地。城市居民可能關(guān)心水源地的質(zhì)量，而大部分水源地是農(nóng)民生活生產(chǎn)的地方。這幾年整個水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民因為在市場沒有任何定價權(quán)，所以他基本上就要追求數(shù)量的一個最大化。為了讓產(chǎn)量更高一點，會放很多魚根本吃不了的魚飼料進入水體，進入水源地。這有一個很大的問題，就是怎么在國家資源緊缺的情況下處理好農(nóng)村居民和城市居民的不同利益需求的問題。

　　有些國家在這方面要求很高，像荷蘭，他們規(guī)定所存的化肥、農(nóng)藥不能夠直接施入土壤，必須要包衣，比如說一種作物的整個成長周期需要多少農(nóng)藥，需要多少化肥，那么須在包衣中剛好用完，這樣來說就沒有過量的營養(yǎng)進入水和土壤了。目前我們國家沒有這樣的制度，但農(nóng)民知道的是莊稼一支花，全靠肥當家，所以為了使產(chǎn)量獲得提高，就施了很多的肥料，用不完的話基本上就變成污染，這是一個比較嚴重的問題。

　　W教授：既要經(jīng)濟發(fā)展又要保護生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護上是一個兩難的困境。這可能涉及到利益立足點的問題。農(nóng)村跟城市里面的觀念不一樣，現(xiàn)在講究市場經(jīng)濟，講究經(jīng)濟發(fā)展，同時你又要叫他很好地來保護生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護上其實是有一定困難的。

　　所以說，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，我們到底要哪個，這實際上涉及到的是一個雙方妥協(xié)、共同發(fā)展的問題。在流域這個層面如何既能保證經(jīng)濟發(fā)展，又能做好環(huán)境保護，有一些相對比較好的例子。比如說北京民營水庫的例子，民營水庫的水源地保護算做得比較好的，在保護的過程當中，承德市付出了很大的努力，當然北京市也給予了一定的補助，這其實就是一個流域共同治理、共同保護的成功例子。

　　Z先生：最大的處理難點是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方環(huán)境保護的關(guān)系。拿引灤入津工程水源地受污染為例，天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因為我做了好事不留名也就罷了，但是你不能還要求我付出我的利益。還有一個是管理機制上的問題，水利部下面有一個引灤工程的管理局，這個管理局現(xiàn)在也有難處，比如說它在水庫旁邊只有方圓一公里能夠管理，再遠了它就沒法管理，不屬于它。如果有人開了一個非法的礦砂，你抓他就涉及到異地抓捕的問題。所以這不光是你給多少錢的問題，是整個機制的問題。

　　再有，天津和河北前兩年達成了協(xié)議，天津每年給河北兩千萬用于治理好灤河沿岸。但太少了，后來增加到三千萬。但是一個鐵砂礦就說投資了600萬，加上這些靠水吃水的人，已經(jīng)有6萬箱的網(wǎng)箱在那個地方，他們就靠這個生存，而且又大力發(fā)展旅游業(yè)，就是農(nóng)家樂、星級酒店。這些都是成本。還有一個，我們經(jīng)濟學(xué)上叫機會成本，就是這些農(nóng)民本來一年掙這么多錢，你要給它清理了以后，他本來應(yīng)該掙的這些錢，或者地方經(jīng)濟本來可能獲得的這些收益都需要補償，所以這筆賬我個人是算不清楚，但是我相信他們?nèi)绻憙r還價的話是能算清楚的，最大的難點就是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方環(huán)境保護的關(guān)系。

　　S教授：實際上，包括我們國家的很多上游的水源地都是農(nóng)耕地，那么怎么才能夠讓利給農(nóng)民，讓他們既能夠把水源保存好，收入又不至于太低?所以實際上應(yīng)該在國家層面有一個平衡。現(xiàn)在很多國家都在探討，比如上下游之間究竟建立一個什么樣的合理機制。讓我們能夠雙贏?這樣一個機制就是一個不斷博弈、不斷妥協(xié)的過程，但是現(xiàn)在很遺憾的是，水源地的人沒有談判力，而這些下游的人一般都是經(jīng)濟收入比較高的地方，所以矛盾在于如何讓利，這是一個比較重要的問題。

　　W教授：新安江跨省流域生態(tài)補償機制值得借鑒�，F(xiàn)在國家正在推廣新安江補償?shù)睦樱斦砍鲥X與浙江省、安徽省共同建立了一個基金。希望為新安江水庫所在區(qū)域的雙方創(chuàng)建一個共贏的局面。其實微觀的例子有不少，比如說泉州市的晉江，就是上下游之間有一個政府出面共同成立基金，由下游政府出錢，主要用于上游的環(huán)境保護工作。再比如垃圾的收集、處理，以及污水處理廠的建設(shè)。浙江省還有一些微觀層面的例子，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)政府之間因為范圍比較小，所以比較好商量，不像省與省之問，比如長江、黃河，就有可能涉及到十個省，這個層面的協(xié)商就比較困難。

　　Z先生：水源地正在消失使我們不得不跨區(qū)域地引來引去。其實現(xiàn)在我們面臨這樣的問題越來越多，所以必須得有一個標本。第一要建立一個機制;第二，這么多的跨區(qū)域調(diào)水工程，我們需要意識到水源地面臨的危機。