2015年國家公務(wù)員《申論》標準模擬題及答案(9)

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　　一、申論題(本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為60分鐘。)

　　1給定資料

　　1.最近幾年，山東省齊河縣菜莊村種地的農(nóng)民越來越少，全村一共400多戶，2003年村里還有一半多農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有100多戶種了。

　　菜莊村農(nóng)民老劉說：“不是嫌棄種地，主要是種地收益太低。一年下來，一畝地滿打滿算能凈賺千把塊錢，這還是好年景，要是稍微出點岔子，可能連本錢都收不回來�！�

　　老劉算賬說。種一畝小麥的平均農(nóng)資成本是500元至600元，收入大約1100元。種一畝玉米的平均農(nóng)資成本是500元至600元，收人大約1300元。這兩季加起來，純收入也就是1200元至1400元�！叭绻讶斯こ杀居嬎氵M去，就掙不了多少了。”

　　第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近三分之一年齡已超過50歲，其所占比重平均每年上升1，44個百分點。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與勞動力的轉(zhuǎn)移，婦女在農(nóng)村中的主體地位越來越突出。當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“男多女少”，婦女事實上已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)業(yè)勞動力的教育水平也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題之一，大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度在初中以下，懂得科學使用化肥農(nóng)藥的農(nóng)民不足三分之一。

　　統(tǒng)計顯示，2012年年底，全國農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動力已超過2，63億人，他們當中40歲以下的占60%，平均年齡37歲。這些人從鄉(xiāng)村流向城市后，傳統(tǒng)村落開始萎縮，出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。將來，在農(nóng)村“誰來種地”已成為繞不過的緊迫問題。

　　2.近年來，我國農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重逐年下降，農(nóng)業(yè)在相當多的農(nóng)戶那里已經(jīng)只是收入增長中的“副業(yè)”。“怎么種地”的問題已難以回避，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營呼之欲出。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，北方一年兩熟地區(qū)戶均耕種50畝至60畝，南方一年一熟地區(qū)戶均耕種100畝至120畝，就有規(guī)模效益。然而，我國人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地規(guī)模細小且高度分散，生產(chǎn)效率不高，抵御自然風險、市場風險的能力不強。為了增加收入，多數(shù)農(nóng)民不得不外出務(wù)工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收人中來自農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室陳主任指出，2012年全國農(nóng)民人均7917元的純收人中，來自耕地經(jīng)營的比重僅占26，6%。種地，對于相當多數(shù)的農(nóng)戶而言，正在變成“雞肋”。

　　糧食安全對于我們這樣一個擁有13億人口的大國而言，重要性不言而喻，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。保住18億畝耕地，最重要的是“保住18億畝耕地的紅線”，最基本的是“保證有人種這18億畝地”。不可否認，造成當前“農(nóng)民荒”的背后有著諸多原因。比如，種田收益率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差，農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后，文化生活匱乏。等等。但在這些之外，還有一個不容忽視的重要原因，那就是，雖然如今很多農(nóng)民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人卻又戴上了“農(nóng)盲”的標識，農(nóng)村缺乏有文化、有技能、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。對此，我國有三農(nóng)問題專家曾不無擔憂地說，新型農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)的少了，這是一個大問題，不僅會影響糧食安全，也會加速農(nóng)村社會的凋敝。

　　農(nóng)民的職業(yè)是什么?就是種地。未來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要靠專門的職業(yè)農(nóng)民去種地。根據(jù)美國人類學家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體;而職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。

　　“與傳統(tǒng)農(nóng)民不同的是，新型職業(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者，還是投資者、經(jīng)營者、決策者，同時也是市場風險和自然風險的承擔者。”農(nóng)村發(fā)展研究所研究員2說，要加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，讓更多大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生扎根農(nóng)村。

　　中央農(nóng)村工作會議提出，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。

　　“要想引導合格的農(nóng)村勞動力成為職業(yè)農(nóng)民，還要為其創(chuàng)造優(yōu)惠的發(fā)展環(huán)境，要通過增加種糧補貼、提供技術(shù)支持和專業(yè)培訓。完善社會管理和農(nóng)村金融體系，確保他們的收入要高于外出打工，這樣他們才能安心地留在農(nóng)村發(fā)展。”2說。

　　3.“目前有11名出資人。是合作社股東，也是管理層。”據(jù)春華合作社發(fā)起人歐春華介紹，社里還有20名技術(shù)管理人員、25名固定工人，農(nóng)忙時還會聘用臨時工人。

　　為調(diào)動各方積極性，春華合作社向企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，實行績效激勵�！澳霉芾砣藛T來說。一般由四十歲以上的村民組組長擔任，合作社8400多畝農(nóng)田由他們分別劃片管理，負責從年頭到年尾的生產(chǎn)、播種、除草等田間管理，除了每畝有48元基本工資外，畝產(chǎn)小麥900斤以上、畝產(chǎn)水稻600斤以上。超出部分便可以拿績效工資。”歐春華說，工人工資按照耕種面積和農(nóng)活輕重計算，像施肥、收割等較為繁重的農(nóng)活日工資在130元～150元，播種、噴除草劑等較清閑的農(nóng)活日工資在60元～80元。一年算下來，大約有180天以上在田間地頭勞作，收入也能有萬把塊錢�！霸谏a(chǎn)用工方面，根據(jù)地勢、水源條件，設(shè)定生產(chǎn)效率標準，用工效率低下的，每畝盈利部分合作社拿走一半，用工效率高的。獎勵每畝收益的5%�！焙献魃缲攧�(wù)總監(jiān)、主任管理員高寶山介紹績效工資管理運行流程時說。

　　農(nóng)業(yè)商品化過程必然會采取企業(yè)化方式來經(jīng)營管理�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，亟需大批職業(yè)農(nóng)民。

　　“未來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要靠專門的職業(yè)農(nóng)民去種地�！盭省社科院有關(guān)專家認為，將來需要的是把務(wù)農(nóng)作為職業(yè)的農(nóng)民，就像醫(yī)生以看病、教師以教書為職業(yè)一樣。

　　運用水肥一體化滴灌系統(tǒng)，采用鋼架大棚種植，推廣標準化技術(shù)。如今，東廈鎮(zhèn)佳洲島果蔬基地已然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。為集約利用土地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，云霄縣東廈鎮(zhèn)實施土地整理工程，通過農(nóng)業(yè)信貸、購買補助等途徑扶持發(fā)展大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機具。同時，引進綠州等“農(nóng)字號”企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施“公司+基地+農(nóng)戶”模式。東州公司在東廈鎮(zhèn)租地近3000畝，建專屬蔬菜基地：超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團在東廈鎮(zhèn)建起1000多畝果蔬基地;綠州公司在佳洲島租地1800多畝，2000名農(nóng)民被聘為農(nóng)業(yè)工人。

　　通過企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三者之間的合作，東廈農(nóng)業(yè)種植模式已完成轉(zhuǎn)變。此前，東廈農(nóng)民一年兩季稻一季蔬菜，產(chǎn)值低且抵御風險能力弱：如今，“稻稻菜”轉(zhuǎn)為“稻菜菜”，不僅產(chǎn)量大，而且通過企業(yè)引進的品種適銷對路，種多少就能賣多少。現(xiàn)在。東廈蔬菜國內(nèi)國際兩個市場都打開了，農(nóng)民的腰包自然越來越鼓。

　　在討論家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模時，上海松江區(qū)農(nóng)委表示，農(nóng)場經(jīng)營的土地規(guī)模，既要讓一戶家庭能夠耕種得過來，也要保證他們以此規(guī)模能獲得比較體面的收入。在家庭農(nóng)場創(chuàng)立之初，松江區(qū)一位官員表示，“家庭農(nóng)場農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的收入得比他們打工的收入高一倍，否則沒人干”。

　　據(jù)了解，上海松江區(qū)農(nóng)村的耕作水平較高，已基本實現(xiàn)全程機械化，按照戶均2～3個勞動力，并在農(nóng)忙時雇一個工的情況下，單個家庭最多可以耕種300畝土地。另一方面，從土地經(jīng)營收入方面考慮，上海農(nóng)民夫妻一年的務(wù)工收入4萬～5萬元，要使家庭農(nóng)場獲得體面的收入，家庭農(nóng)場的人均收人要達到8萬～10萬元的話，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模就要在80畝以上�；谝陨峡紤]，松江區(qū)確定家庭農(nóng)場的“適度規(guī)模”在80畝。150畝之間。

　　松江區(qū)農(nóng)委表示，“農(nóng)民增收的根本途徑只能靠專業(yè)化、規(guī)�；拍苄б孀畲蠡�，所以我們要發(fā)展家庭農(nóng)場”。

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