一、問(wèn)題
消費(fèi)者在電信、郵政、公共運(yùn)輸、商品房、家庭裝修、物業(yè)服務(wù)、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域因“霸王條款”的存在無(wú)法維護(hù)自身利益,有苦說(shuō)不出的事件時(shí)有發(fā)生。
霸王條款集中在兩類(lèi)行業(yè):一類(lèi)是壟斷行業(yè),比如銀行、電信、鐵路、民航等行業(yè),它們脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè),目前盡管已經(jīng)或正在進(jìn)行改制,但仍居于壟斷地位。這些行業(yè)的格式合同本來(lái)就是相關(guān)主管部門(mén)制定或?qū)徟J(rèn)可的,片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的權(quán)益,而忽視消費(fèi)者的權(quán)益。另一類(lèi)則是與官員政績(jī)有密切關(guān)系的行業(yè),比如房地產(chǎn)業(yè)。在消費(fèi)者與其發(fā)生糾紛時(shí),企業(yè)往往可以輕易地借助權(quán)力擺平消費(fèi)者。
二、原因
第一,壟斷行業(yè)大都處于壟斷地位,缺乏競(jìng)爭(zhēng),因此他們敢“店大欺客”,將“霸王條款”以部門(mén)規(guī)定甚至法律形式體現(xiàn)出來(lái),強(qiáng)加于消費(fèi)者,侵害消費(fèi)者權(quán)益。
第二,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反壟斷機(jī)構(gòu),權(quán)力分散。反壟斷職責(zé)分散于工商、衛(wèi)生、貿(mào)易和質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)。這就導(dǎo)致了執(zhí)法力量難以協(xié)調(diào),執(zhí)法效率低之又低。消費(fèi)者協(xié)會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、行政權(quán),對(duì)“霸王條款”只能起到輿論監(jiān)督作用。
第三,信息不對(duì)稱(chēng)。經(jīng)營(yíng)者擁有比消費(fèi)者更多的信息(包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)),房地產(chǎn)商總是比購(gòu)房者更清楚房屋的質(zhì)量,保險(xiǎn)合同中多有消費(fèi)者難以理解的生澀詞匯;經(jīng)營(yíng)者又總是試圖夸大對(duì)自己有利的信息,如不實(shí)的價(jià)格折扣;同時(shí),隱瞞對(duì)消費(fèi)者不利的信息,如旅游景點(diǎn)和酒店的服務(wù)水準(zhǔn)。因此,經(jīng)營(yíng)者就利用信息不對(duì)稱(chēng),炮制了一系列“霸王條款”。
第四,利益驅(qū)動(dòng)。
三、對(duì)策
第一,政府要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。大概有三種模式可循:以美國(guó)日本為代表設(shè)立準(zhǔn)司法性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),如美國(guó)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì),該委員會(huì)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性,直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé),不受總統(tǒng)指揮,執(zhí)法中完全獨(dú)立行使權(quán)力而不受其它機(jī)構(gòu)干預(yù);第二種是設(shè)立行政機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法,歐洲各國(guó)大多采取這種模式;第三種是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法,為行政機(jī)關(guān)提供司法支持。
第二,建立統(tǒng)一的反壟斷專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)。目前情況下,政府要加強(qiáng)與消費(fèi)者管理協(xié)會(huì)的協(xié)作,共同監(jiān)督。
第三,加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。通過(guò)媒體等多種途徑向消費(fèi)者宣傳“霸王條款”的表現(xiàn)形式,及維權(quán)方法和途徑。提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。
第四,工商部門(mén)可以組織各行業(yè)(尤其是制定“霸王條款”的商家)以建立“公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”為目的進(jìn)行服務(wù)教育學(xué)習(xí)。對(duì)于繼續(xù)延用“霸王條款”,沒(méi)有改善的商家,嚴(yán)厲處罰。
第五,由于信息不對(duì)稱(chēng)、不確定性造成的“霸王條款”,主要將依靠以合約管理為核心的制度建設(shè),做到信息發(fā)布、信息透明、信息公正、不確定性后果承擔(dān)等的制度化,以解決各種形式的商業(yè)欺詐和不公平待遇。
第六,建立反壟斷立法。強(qiáng)化對(duì)不平等格式條款的強(qiáng)制性規(guī)范,嚴(yán)肅處理對(duì)不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營(yíng)者。
國(guó)家 | 北京 | 天津 | 上海 | 江蘇 |
安徽 | 浙江 | 山東 | 江西 | 福建 |
廣東 | 河北 | 湖南 | 廣西 | 河南 |
海南 | 湖北 | 四川 | 重慶 | 云南 |
貴州 | 西藏 | 新疆 | 陜西 | 山西 |
寧夏 | 甘肅 | 青海 | 遼寧 | 吉林 |
黑龍江 | 內(nèi)蒙古 |