07公務(wù)員《申論》熱點(diǎn)：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在創(chuàng)新

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取切實(shí)可行的措施，從觀念、法制、體制、技術(shù)、管理等層面上進(jìn)行創(chuàng)新，尋求突破。

（1）觀念創(chuàng)新。樹(shù)立合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)資源就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全社會(huì)廣泛深入開(kāi)展國(guó)情教育，使人口多、資源少、底子薄等國(guó)情特點(diǎn)家喻戶曉，人人皆知，防止和糾正那種在“地大物博”、“總量增長(zhǎng)”面前忘乎所以的心態(tài)和行為。同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)理論和實(shí)踐模式的研究，提高領(lǐng)導(dǎo)和決策部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要居安思危，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和全局觀念，引導(dǎo)適度消費(fèi)，提倡綠色消費(fèi)。既要滿足人們?nèi)找嫣岣叩暮侠淼奈镔|(zhì)消費(fèi)，更要注重滿足人的自身發(fā)展需要的教育文化等精神消費(fèi)和自然生態(tài)環(huán)境的改善，以利于人的身心健康和全面發(fā)展。綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)行為將導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，形成綠色消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)，從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）法制創(chuàng)新。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，依靠強(qiáng)制性的法律、規(guī)定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適當(dāng)修改《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)；制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)法規(guī)，如：廢舊包裝容器、廢舊家電和廢舊汽車回收法，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等等。在條件成熟時(shí)，將制定“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”列入全國(guó)人大的立法計(jì)劃。逐步把節(jié)約型社會(huì)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

（3）體制創(chuàng)新。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，形成良性的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用，對(duì)環(huán)境治理、資源再生產(chǎn)業(yè)給予各種可能的政策支持，對(duì)能夠減少資源消耗、不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大政策傾斜力度，鼓勵(lì)涉及資源再生和污染治理方面的技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步制定和完善財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。

（4）技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。首先要開(kāi)發(fā)建立包含環(huán)境工程技木、生物工程技術(shù)、資源化技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)在內(nèi)的綠色技術(shù)體系，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。其次要組織重大示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。第三要大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)鏈接技術(shù)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的研究納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。

（5）管理創(chuàng)新。完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理體系，創(chuàng)造政府與市場(chǎng)相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。政府要通過(guò)利益的驅(qū)動(dòng)和精神的號(hào)召使社會(huì)各界都參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)組建專門回收處理包裝廢棄物的非贏利性的社會(huì)中介組織，發(fā)揮其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的特有作用。同時(shí)，通過(guò)輿論、宣傳教育等大量信息讓公眾了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和理念，提高公眾參與循環(huán)的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督和倡導(dǎo)下的生態(tài)文明。

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須建立一套包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系即綠色GDP核算體系，為管理部門制定經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策提供必要的依據(jù)，同時(shí)對(duì)某些地方?jīng)Q策者片面追求經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度起到警示作用。要改革和完善政績(jī)監(jiān)督考核體系，把是否增加資源、節(jié)約資源的指標(biāo)列入考核內(nèi)容。通過(guò)管理創(chuàng)新推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它必須涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)又要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。首先是以節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)降低能耗，提高資源利用效率；其次是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變；第三是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn)，促進(jìn)資源綜合利用再上新臺(tái)階。