近十年來,我國女性教育和少數(shù)民族教育在整體上有很大進步,發(fā)展的態(tài)勢也較好,見表二、表三。1998年與1990年相比,男女童入學率差距由1.28個百分點降至0.14個百分點;民族聚集區(qū)與全國平均水平的差距由3.7個百分點降至0.7個百分點。女性教育的問題集中在農(nóng)村的貧困邊遠地區(qū),主要表現(xiàn)為女童教育不足。1997年,我國仍有1.45億成人文盲,其中青壯年文盲3775萬,70%為女性。 “八五期間”全國掃除文盲2441萬,女性僅占41%,比男性低8個百分點。在城市和高層次的教育中,主要表現(xiàn)為女大學生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇,涉及用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變,正在成為社會關(guān)注的問題。全國55個少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.04%(1991年)。比較而言,少數(shù)民族學生在各類學校在校生的比率不低,但發(fā)展極不平衡,目前尚未普及初等教育的主要是西部貧困的少數(shù)民族自治縣。
二、導致教育機會不均等的原因
我國當前出現(xiàn)的種種教育不平等,主要是由其發(fā)展中狀態(tài)決定的:經(jīng)濟落后導致教育的有效供給不足,經(jīng)濟、文化的不平衡發(fā)展導致巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化,重男輕女的文化傳統(tǒng)導致女童教育的薄弱,等等。這一現(xiàn)實是歷史形成的,并將會在我國長期存在,只能通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決。
值得重視的,是在這一實際國情中,導致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差,往往會加劇現(xiàn)實中的教育不公;同時,相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言,通過制度安排和政策調(diào)整來增進社會公平,是更為容易實現(xiàn)的。因而,認識和調(diào)整這一制度性因素,應當是我們關(guān)注的重點。這種制度性的不公,主要表現(xiàn)在兩個方面:教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公。
1、教育資源配置的失衡
對于歷史形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距,教育資源配置的應當體現(xiàn):一是規(guī)則的公平,以不再繼續(xù)擴大差距;二是在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜,以主動縮小差距。建國以來,在計劃經(jīng)濟體制的運作中,東西部之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置失衡的狀況雖有所改變,但改革開放之后,各地的發(fā)展差距又拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。
造成這種不平衡的傳統(tǒng)原因之一,是強調(diào)教育的直接功利價值,希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面,因而,教育的實際重心在高等教育。而計劃體制下的教育資源配置,從國家整體利益出發(fā),并不是從地方社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要而進行的。因而,盡管在一段時間內(nèi)也有平衡布局的政策,但地區(qū)差距還是沒有有效地縮小。例如,中西部許多省區(qū)長期以來沒有一所重點大學。
重高等教育,體現(xiàn)的是國家對“效率”的直接追求。由于國家壟斷了教育資源,又財力不足,致使基礎(chǔ)教育長期薄弱。輕基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實,不僅嚴重損害了教育公平,而且由于國民素質(zhì)、勞動力素質(zhì)低下的制約,總體而言對經(jīng)濟發(fā)展并不是高效的。
2、重點學校制度加劇了教育不公
八十年代以來,隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及,尤其是基礎(chǔ)教育管理權(quán)的下放,大大加快了教育民主化的進程。這一過程同樣受到“公平”
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