申論熱點：加強環(huán)境保護實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）、強化政策導(dǎo)向與宏觀調(diào)控

近些年來，我國從自身的發(fā)展和其他國家的經(jīng)驗中，已逐步認識了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，走上了經(jīng)濟、社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，建立了與自己的基本國情和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、經(jīng)濟承受能力能允許的環(huán)境保護戰(zhàn)略、政策和制度體系。如：把環(huán)境保護確定為一項基本國策；把環(huán)保納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；制定和實施了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準；實施能源開發(fā)與節(jié)約并重的方針；結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染；預(yù)防為主、防治結(jié)合，認污染認治理，誰開發(fā)誰保護，強化環(huán)境管理的三大環(huán)境政策；“三同時”制度；排污收費；環(huán)境影響評價；環(huán)境保護目標責(zé)任制度等一整套深化環(huán)境管理制度。這些政策制度在我國80年代的環(huán)境保護與治理過程中發(fā)揮了很大作用。在未來20年中，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，應(yīng)進一步完善這些政策和制度，進一步強化這些政策對于保擴和治理環(huán)境的導(dǎo)向作用。

經(jīng)濟、能源與環(huán)增協(xié)調(diào)發(fā)展政策，是經(jīng)濟政策、能源政策、環(huán)境政策、技術(shù)政策在相同目標下，將其綜合優(yōu)化的產(chǎn)物。因此，在未來的發(fā)展中，國家的經(jīng)濟管理部門、能源管理部門和環(huán)境管理部門，均應(yīng)加強其宏觀調(diào)控能力與作用，使經(jīng)濟、能源下環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展政策，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮其最付款效益。

（二）、增加并保持一定比例的環(huán)保投資是實現(xiàn)經(jīng)濟、能源與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必不可少的條件

一個國家環(huán)保投資占同期GNP的比例問題，是協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的一個重要問題。比例大小與環(huán)境目標相關(guān)，是實現(xiàn)環(huán)境目標全部措施中最根本的一環(huán)，同時又是制約環(huán)境目標的主要因素之一。我國是一個正在建設(shè)中的發(fā)展中國家，環(huán)境欠帳嚴重，如果不及時提高環(huán)保投資的比例，不僅舊帳難清，新帳又欠，勢必影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，適當?shù)脑黾硬⒈３忠欢ū壤�的環(huán)保投瘓，是防治污染、保護和改善環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必不可少的條件�！傲�五”時期我國用于環(huán)境保護的投資占同期GNP的0.5%，“七五”時期提高到0.7%。綜合國內(nèi)外有關(guān)研究成果，既考慮到實師2000年環(huán)保規(guī)劃目標的需要，又考慮到國家經(jīng)濟的承受能力，我們認為今后20年，我國環(huán)保投資額占同期GNP的1%是比較合理的。按本課題預(yù)測，到2000年，10年累計GNP的1%為2930億元，也就是說，這個比例的環(huán)保投資只能滿足“環(huán)境污染基本得到控制”的最低目標（2000年國家環(huán)保規(guī)劃中實現(xiàn)這個目標所需環(huán)保投資為2600億元）所需投資。

在增加環(huán)保投資占GNP比例的同時，還要繼續(xù)疏通已有的資金渠道，開拓新的資金來源。比如，對治理污染貸款實生較低利率或采取一定的貼息補償輕聲環(huán)保項目實行免稅以及采取集資、合資、吸引外資、爭取國際社會的資金援且等方式，另外，在增加資金的同時，應(yīng)注重提高環(huán)境保護與治理投資的效益。

（三）、繼續(xù)和更有效地貫徹落實我國80年代初制定的能源戰(zhàn)略方針，完善相關(guān)的配套政策，強化其響應(yīng)能力

90年代，在進一步推進我國經(jīng)濟體制改革的過程中，仍需繼續(xù)和更有效地貫徹落實我國80年代初制定的“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源戰(zhàn)略方針，進一步完善與其相關(guān)的配套政策，使之對市場不斷增長的作用具有更大的響應(yīng)能力，確保國民經(jīng)濟持續(xù)高速健康的發(fā)展。其相關(guān)的配套政策主要包括：①除廣泛的改革措施外，另快能源價格改革是改善我國能源效率和提高能源效益的重要措施之一。適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的能源價格，不僅可以鼓勵設(shè)資者對能效高、成本效益好的節(jié)能技術(shù)項目投入更多的資金，也有利于節(jié)能工作由管理措施向采用先進的節(jié)能新技術(shù)的更高層次發(fā)展，進一步提高節(jié)能投資的宏觀經(jīng)濟效益。尤其是合理的能源價格，可以真實的反映節(jié)能項目的效益，而節(jié)能項目的效益又是選擇節(jié)能項目的前提。②改善有關(guān)部門對節(jié)能投資的管理方式，除節(jié)能示范項目外，改變嚴重依賴由國家劃撥的有補貼的節(jié)能項目投資方式。有關(guān)部門應(yīng)采取措施制定相應(yīng)的的政策，以拓寬節(jié)能投資渠道，形成一個鼓勵對節(jié)能項目進行投資的機制。如建立專門節(jié)能提供資金的機構(gòu)，并根據(jù)節(jié)能項目的具體情況，不其提供不同程度的優(yōu)惠利率。再如，為提供節(jié)能投資的公司、企業(yè)或個人實行資源稅、能源稅、所得稅及財產(chǎn)稅的減免優(yōu)惠政策等。③把節(jié)能工作推向市，建立 和完善 節(jié)能項目管理、投資效益評估、環(huán)境影響評價、監(jiān)督實施、獨立核算及核查驗收等制度，使節(jié)能項目的節(jié)能效益及時得到反映，確保效益好的節(jié)能項目能獲得廣泛的推廣和應(yīng)用。④節(jié)能實質(zhì)上是一種相對于自然資源更謙價的能源資源。節(jié)能應(yīng)與其他資源一樣使之形成產(chǎn)業(yè)，并納入國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。⑤晝快制定出一套計算、考核節(jié)能項目投資效益的綜合指標體系，使其系統(tǒng)化、正規(guī)化、標準化，納入新的國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系。

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