2007年北京市公務(wù)員考試申論熱點：淡水資源

二、淡水資源開發(fā)利用和保護問題產(chǎn)生的原因

一是客觀上的原因，像干旱缺水，水資源時空分布不均這些問題，是中國的自然、地理、氣象等多方面客觀條件造成的，可以說這是“天之稟賦”。這些問題，就目前科學技術(shù)的發(fā)展水平看，解決起來，能力還非常有限，只能是熟悉它、適應(yīng)它，在此基礎(chǔ)上適當改造它。

二是主觀上的原因，像水的浪費和水的污染，許多都是人為造成的。其中，較為普遍、也最為嚴重的是，長期以來，我們的發(fā)展觀以及干部考核制度存在一些缺陷，有些政府官員，把經(jīng)濟的發(fā)展，錯誤地理解為是單一的GDP的發(fā)展；把GDP的增長，看作是自己官職升遷的捷徑。有了這樣一個觀念，他們發(fā)展經(jīng)濟就會產(chǎn)生短期行為，用他們習以為常的粗放的方式取得眼前的業(yè)績，在資源的利用上大手大腳，甚至為了取得一時的經(jīng)濟增長，不惜以犧牲污染環(huán)境為代價，將成千上萬噸有害物質(zhì)排泄到江河湖海。

三是發(fā)展和經(jīng)濟增長方式上的原因。中國改革開放以來，經(jīng)濟總量迅速增加，人口也增加了許多，在人口和經(jīng)濟總量都有大量增加、而水資源總量大體不變的的情況下，只有用先進的、科學的、節(jié)約的經(jīng)濟增長方式，才能使它們相適應(yīng)。但由于種種原因，這個問題并沒有解決好。

四是體制上的原因。長期以來，我國水資源的管理，基本上還是單一的、依靠以行政為主導的管理模式，供水和污水處理的主體，絕大多數(shù)還是靠國家財政撥款的事業(yè)單位。市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到發(fā)揮，水價等促進水資源節(jié)約保護的經(jīng)濟手段沒有形成，水資源開發(fā)利用的主體沒有節(jié)約保護的內(nèi)在動力，公眾沒有參與到水資源管理中來，使得水資源短缺、水污染等問題一直得不到有效解決。

三、淡水資源開發(fā)利用和保護的治理措施

面對水資源的嚴峻挑戰(zhàn)，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國政府已經(jīng)清醒地認識到中國水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發(fā)展觀、改變經(jīng)濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關(guān)水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

一是加快南水北調(diào)工程進度。中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調(diào)工程，就是硬辦法之一�！笆�一五”規(guī)劃明確提出，要加快南水北調(diào)工程。

二是進一步全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節(jié)水型社會的建設(shè)中，特別強調(diào)了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標、治污指標在內(nèi)的綜合性指標，作為考核干部政績的依據(jù)。

三是加快水資源管理體制改革和機制創(chuàng)新。

（一）、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快水資源統(tǒng)一管理進程，對有關(guān)資源管理的職能進行歸并，強化各區(qū)域水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務(wù)中來，促進政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制的形成。

（二）、推進水務(wù)體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國家政策指導下，積極推進水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機制。加強政府對水務(wù)市場的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團，推進水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）、創(chuàng)新水資源管理的內(nèi)在機制。其中包括，充分發(fā)揮市場在水資源管理中的作用，通過經(jīng)濟手段的運用，促進全社會建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵機制。積極推進水價改革，建立科學合理、促進水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水水資源費，研究制定促進節(jié)水的水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費，并調(diào)整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價。制定水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推進水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償。據(jù)了解，到２０１０年，中國將初步建立起我國節(jié)水型社會的法律、行政、經(jīng)濟技術(shù)政策、宣傳教育體系，萬元ＧＤＰ用水量降低２０％；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從０．４５提高到０．５，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信，這些目標一定能夠達到。

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