專家談申論熱點(diǎn)：新形勢(shì)下社會(huì)矛盾處理問題

六、化解社會(huì)矛盾必須筑起六道防線

一是構(gòu)筑人民調(diào)解工作防線。民間糾紛是新時(shí)期社會(huì)矛盾的一種重要表現(xiàn)形式。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解民間糾紛的法律制度，要把化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛作為人民調(diào)解工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，將調(diào)解范圍從單一的民間糾紛向公民與法人及其他社會(huì)組織之間的糾紛拓展，做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)正派、一心為民的高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解的工作水平和社會(huì)公信力，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。

二是構(gòu)筑群眾工作防線。依靠和組織人民群眾，化解人民內(nèi)部矛盾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和群眾工作路線在新形勢(shì)下的繼承與發(fā)揚(yáng)。要堅(jiān)持以人為本，依法行政，出臺(tái)重要政策措施、實(shí)施重大決策、推進(jìn)重點(diǎn)改革、建設(shè)重大項(xiàng)目，一定要善于做好群眾工作，注重保護(hù)廣大人民群眾的利益，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)造濃厚的民主政治氛圍，暢通社情民意表達(dá)渠道，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使群眾更好的實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。

三是構(gòu)筑矛盾排查調(diào)處防線。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處的重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，努力做到；組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。切實(shí)使預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。要加大對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處的督查督辦力度，對(duì)排查出來的矛盾糾紛，要逐一建立檔案，實(shí)行件件、事事督辦落實(shí)工作機(jī)制，要把督辦的內(nèi)容、要求、目標(biāo)、時(shí)限、效果逐一落實(shí)到人頭；對(duì)重大和疑難矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的信訪批示件，要指定專人負(fù)責(zé)，跟蹤落實(shí)。

四是構(gòu)筑司法解決防線。要堅(jiān)持依法辦事，逐步把社會(huì)矛盾的預(yù)防化解工作納入法制化軌道。深入開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，在法律范圍內(nèi)解決矛盾糾紛，按照法定程序表達(dá)自己的訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大干部也要進(jìn)一步提高依法行政的水平，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

五是構(gòu)筑新聞?shì)浾摲谰�。黨委、政府出臺(tái)重大政策、實(shí)施重大決策前，要主動(dòng)與新聞單位溝通，加大正面宣傳力度，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好輿論氛圍；相關(guān)部門對(duì)一些“熱點(diǎn)”問題和突發(fā)事件要主動(dòng)發(fā)布消息，正確引導(dǎo)輿論。新聞?shì)浾搯挝灰�增�?qiáng)大局意識(shí)和政治意識(shí)，自覺遵守新聞紀(jì)律，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的工作方針，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣。宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)新聞單位、新聞媒體的管理，嚴(yán)格新聞紀(jì)律，當(dāng)好新聞?shì)浾摲谰�的“守護(hù)者”。

六是構(gòu)筑群體性事件處置防線。群體性事件是社會(huì)矛盾的激烈表現(xiàn)形式。處置群體性事件，要按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置期限”的要求，建立高效規(guī)范的處置機(jī)制，把處置工作具體化。要堅(jiān)持預(yù)防在先，工作靠前，處置抓快的原則，及時(shí)妥善處置。要根據(jù)可能發(fā)生的群體性事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，從組織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等方面細(xì)化完善處置突發(fā)性事件的工作預(yù)案。一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對(duì)面地做好群眾工作，及時(shí)妥善地緩解化解矛盾，相關(guān)部門要積極參與，各負(fù)其責(zé)，做到臨危不亂，依法有序。需要注意的是，處置群體性事件，要慎用警力，即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡(jiǎn)單使用強(qiáng)制手段壓服群眾，要更多的運(yùn)用法律、政策手段，在法律和政策范圍內(nèi)解決矛盾糾紛。

七、正確處理社會(huì)矛盾是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大著眼于中國特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)方向，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性和根本性的課題。從根本上講，黨的執(zhí)政能力是黨通過執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力，包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力。正確處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，也是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國目標(biāo)的重要保障。

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的歷史新階段，隨著改革發(fā)展的全面推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，各種積壓起來的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾正處于一個(gè)相對(duì)活躍期和高發(fā)期，已成為新時(shí)期影響社會(huì)政治穩(wěn)定的主要因素。從實(shí)際情況看，社會(huì)矛盾的發(fā)展越來越復(fù)雜，矛盾主體日益多元化，涉及到各行各業(yè)、方方面面，并且經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾相互交錯(cuò)；矛盾表現(xiàn)形式趨于激烈，大規(guī)模、有組織、持續(xù)性的群體性事件時(shí)有發(fā)生；政治化傾向初露端倪，大量社會(huì)矛盾特別是民族、宗教、人權(quán)等問題，已成為敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國進(jìn)行滲透、顛覆和制造社會(huì)動(dòng)亂的突破口。能否正確處理好這些矛盾，為廣大人民群眾安居樂業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)、為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)整矛盾處理方式，認(rèn)真改進(jìn)工作方法。所謂調(diào)整矛盾處理方式，就是不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單靠行政命令和強(qiáng)制手段處理矛盾的老辦法。新時(shí)期社會(huì)矛盾的成因既有經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也有民主法治的訴求，還有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的沖突，要從根本上化解社會(huì)矛盾，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等手段，分類處理，結(jié)合解決。所謂改進(jìn)工作方法，就是要從源頭上防止矛盾發(fā)生，既集中力量抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，又加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推行依法治國方略；既做好群眾思想政治工作，突出國家利益和長遠(yuǎn)利益，又以人為本，改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)政策，照顧群眾利益，努力實(shí)現(xiàn)整體利益和個(gè)人利益的同步發(fā)展，把社會(huì)矛盾化解在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕的洪流中。總之，正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾既對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也對(duì)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的要求。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把正確處理社會(huì)矛盾作為提高黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要切入點(diǎn)，在維護(hù)穩(wěn)定中提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

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