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　　第三部分： 范文或者評論員文章

　　1.官員問責制如何才能完整有效

　　從引咎辭職切入，嚴肅查處政務(wù)管理活動中的違法、瀆職、失職等行為，具有重要意義。但在現(xiàn)階段，我們要建立起一套完整的、能夠體現(xiàn)從嚴治政的官員問責制度，還有很多密切相關(guān)的問題需要解決。國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學博士生導師汪玉凱 2004 年撰文指出，建立官員問責制度，掃除“三大障礙”，或者說解決“三種關(guān)系”，尤為重要。

　　第一，重新審視權(quán)與法的關(guān)系，消除權(quán)大于法的障礙。在實踐中，當“法”與“權(quán)”遇到?jīng)_突的時候，法常常會顯得蒼白無力，不堪一擊。造成這種現(xiàn)象的原因之一在于，我們少數(shù)官員不僅在觀念上更崇尚權(quán)力，而且在實踐中也自覺不自覺地以權(quán)壓法、以權(quán)代法。比如在目前的鄉(xiāng)村治理中，國家明明已制定了村民自治法，但在實施過程中，卻會遇到大量權(quán)與法的沖突。我們必須回歸法律應(yīng)有的尊嚴，堅持以法制權(quán)，而不是相反。

　　第二，重新審視權(quán)與民的關(guān)系，消除權(quán)力只對上級負責的障礙。政府的公共治理權(quán)究竟是對上級還是對民眾負責，這是一個在政務(wù)管理活動中不可回避的問題，也是堅持依法行政、從嚴治政，建設(shè)官員問責制的一個核心問題。就理論而言，政府行使的所有權(quán)力來源于人民這一道理，或許并不難理解。但是抽象的理論在實踐中也許就會變成一種完全模糊不清的問題。

　　第三，重新審視權(quán)與責的關(guān)系，消除只熱衷于權(quán)力而漠視責任的障礙。官員問責制的核心，就是要通過一系列制度安排，使官員真正能夠樹立一種高度的責任和危機意識，并對那些由于官員個人行為失當，或者違法、瀆職、失職等，在公共管理活動中造成的后果承擔責任。這實際體現(xiàn)的是一種權(quán)力和責任、義務(wù)的平衡。

　　2.中國官員問責制日漸完善

　　哈爾濱依蘭縣環(huán)保局工作人員從松花江中提取水樣，跟蹤監(jiān)測松花江水污染。

　　官員問責制于2003年非典期間啟動，至今一批官員因失職而丟官。解振華是中國因環(huán)境污染事件被解職的最高級官員。“這充分說明中央對環(huán)境保護工作和建設(shè)法制政府的高度重視�！比珖�人大環(huán)資委委員蔣承菘對記者說。

　　據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2日發(fā)布的一份通報稱，松花江重大水污染事件發(fā)生后，國家環(huán)�？偩肿鳛閲�家環(huán)境保護主管部門，對事件重視不夠，對可能產(chǎn)生的嚴重后果估計不足，對這起事件造成的損失負有責任。解振華為此請辭，并獲得中共中央、國務(wù)院批準。

　　“在松花江污染事件發(fā)生不久，國務(wù)院就免去了環(huán)保部門最高官員的職務(wù)，這說明，中國的政治制度愈來愈完善，官員問責制越來越健全�！笔Y承菘說。

　　中國官員問責制于2003年非典期間啟動。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加快推進問責制的制度化。

　　2004年2月，在北京市密云踩踏事故和吉林市中百商廈特大火災(zāi)中又有一批官員因失職而丟官。當年4月，中石油總經(jīng)理馬富才因川東鉆探公司特大井噴事故引咎辭職。

　　此舉給那些只顧眼前利益，不顧將來發(fā)展的官員敲響了警鐘

　　蔣承菘指出，過去中國的官員基本上是終身制，如果受到處分也多是由于貪污、腐化等個人問題，因工作失誤受處罰的官員極少，在環(huán)保領(lǐng)域更是如此。

　　為強化官員的工作責任心，國務(wù)院在今年3月印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中明確規(guī)定：“行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償�！�

　　中國的環(huán)境保護在一些官員眼中一直是發(fā)展中的次要問題。為了所謂政績，一些地方以環(huán)境為代價盲目追求GDP增長數(shù)字，造成環(huán)境日趨惡化，人民的健康受到影響，國家的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前，中國近1/3的國土被酸雨污染，流經(jīng)城市的90%以上的河流遭受嚴重污染，3億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，大氣污染最嚴重的世界10大城市中，中國占3座城市，1億多城市居民呼吸不到清潔空氣，1500萬 人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。

　　這次中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸后，約100噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。目前污染控制工作還在繼續(xù)。

　　“中央這次迅速查處環(huán)保最高官員，給那些只顧眼前利益，不顧將來發(fā)展的官員敲響了警鐘�！笔Y承菘說。

　　第四部分：典型觀點和事例

　　2007“兩會”上，兩位高官讓民眾著實感動了一把。一是國務(wù)院副總理吳儀因看病難、看病貴問題而向百姓道歉，表示“愧對百姓”；另一件是環(huán)保總局局長周生賢因為降低能耗未達標而向大會作了檢討。