熱點方向三：關于“城市管理”的熱點問題

鏈接一：“禁摩”問題(注意要辨證看待該問題)

廣州新東方熱點點評：這個問題目前在全國來講，可以說是一個熱點中的熱點，因為目前有不少城市已經“禁摩”，社會的評論也是褒貶不一，而今年“禁摩”在全國討論的典型就是廣州市的“禁摩”，而對于廣州市的“禁摩”，社會的評論同樣也是褒貶不一。

一方面，戴斌老師建議大家要先看到“禁摩”的成效已初步顯現出來。根據廣州公安交管部門2007年的第一次交通警情提示，交通事故較前周下降4．17％，交通堵塞也下降了32.53％；而根據廣州市公安局局長吳沙在省兩會期間透露的數據，街面“雙搶”到目前已下降了三成。而根據廣州社情民意中心提供的最新數據顯示，有六成受訪者贊成有計劃地“禁摩”，其中74％的市民贊成的原因是能“解決飛車搶奪問題”。在廣州本地的門戶網站“大洋網”上所作的即時民意調查也顯示，贊成“禁摩”的網民占到了投票人數的七成。可見，“禁摩”獲得許多社會民眾的支持。

而另一方面，戴斌老師建議大家也要看到其中的“反對聲音”。許多人大和政協的民意代表們也代表了一部分民眾的反對聲音。他們認為摩托車基本上是中低收入者使用，在城市道路資源緊缺的情況下，公共政策嚴重傾向于汽車，這意味著首先犧牲的是中下層弱勢的權益。到目前為止，所有的禁摩城市都不能給出禁摩的法律依據�！吨腥A人民共和國憲法》和《道路交通安全法》都規(guī)定了人民享有自主選擇交通工具和交通方式的權利。大規(guī)模地禁止合法生產、合法銷售和合法購買使用的摩托車，超越了這些城市行政管理的許可權限。同時禁摩以后，一部分市民出行受到嚴重影響，生活質量下降；而以摩托車為生的人群則生計無著。據統計，東莞禁摩后，汽車銷售陡增40％；廣州禁摩后媒體調查，有21％的摩托車用戶有購買汽車解決個人交通的意愿。而從廢氣排放角度看，小汽車也比摩托車排放多。所以“禁摩”并不環(huán)保。同時不少城市禁摩是因為摩托車成了“雙搶”工具，許多人大和政協的民意代表們認為這樣的判斷和決策不僅說服不了公眾，也不能從根本上杜絕搶劫，甚至提出質疑：“現在廣東禁摩的區(qū)域開始出現了用面包車搶劫的現象，難道再禁面包車？”

對于這種具有“兩面性”的熱點話題，還是具有一定的考察價值的。因為這和行政工作的實際是相符合的，在從事公務員工作的過程中，常常會遇到很多沒有“定論”的問題，需要我們去理性分析和判斷。因此，對于這個話題，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生可以適當關注。

二、辨證地看待這一問題：

（一）反對聲音：

核心反對依據：禁摩讓公共資源分配顯失公正，且缺乏法律依據。

1.禁摩造成低收入群眾和外來工生活不便和生計無著。

2.禁摩不符合中國國情，也違背中央建設節(jié)約型社會的精神。

3.摩托車應該是城市交通體系中不可缺少的一部分。

4.禁摩提高了廣東勞動力成本，將會降低廣東經濟的競爭力。

5.禁摩對抑制搶劫犯罪來說不是治本之舉。

6.禁摩對廣東摩托車產業(yè)造成嚴重損害。

（二）支持聲音：

摩托車在城市肆行有七大隱患：

1、噪音污染。經噪音監(jiān)測發(fā)現，摩托車經過時噪音高達80．4分貝，而摩托車發(fā)動時轟鳴噪音最高可達到90～100分貝，比一輛小轎車高出31分貝。不僅超過了國家規(guī)定的區(qū)域環(huán)境噪聲55分貝的標準，還高于道路交通環(huán)境噪聲70分貝的標準。

2、空氣污染。據環(huán)保部門測定，每輛摩托車（新車）怠速排放一氧化碳0．1％～0．2％，排放碳氫化合物100～2100ＰＰＭ。調查表明，市內空氣一氧化碳污染方面，摩托車占了15．2％，在碳氫污染物方面，摩托車高達30．4％，比大貨車和大客車總和都多。

3、交通殺手。二輪摩托車已成廣州市交通事故的頭號殺手，摩托車交通事故居高不下。2003年上半年，全市共發(fā)生二輪摩托車交通事故3044宗，死亡363人，平均每天死亡2人以上。而涉及摩托車的死亡人數占全部交通死亡人數的43．61％。

4、飛車搶奪。據統計，2003年1至10月，全市共發(fā)生駕摩托車搶奪案9320宗，占搶奪案件總數的47．1％。

5、非法營運。摩托車搭客現象屢禁不止，擾亂了正常的客運，還帶來了很大的安全隱患和治安問題。

6、影響交通。廣州市摩托車行駛秩序較混亂，無牌無證、無證駕駛、逆行、左右穿插、不戴安全頭盔等違章現象較嚴重，影響了正常的交通秩序。

7、影響廣州形象。研究表明，一個城市摩托車越密集，其現代化綜合指數就越低。摩托車不僅影響交通，也影響了廣州作為國際大都市的形象。

【備注：對這個問題的剖析應從正反兩面去寫，但是態(tài)度上一定要支持政府的立場（即支持“禁摩”），但是我們仍然要看到一個政策的實施，牽涉的是眾多的利益（很可能都是合法的利益），如果要考察這個話題，那么利益的協調會成為考察的重點。因為問題的焦點，戴斌老師認為不在于該不該“禁摩”，而在于如何更好地去實施這一政策，如何更好地去協調好各種利益群體的訴求�！�

鏈接二：城管執(zhí)法難的問題

廣州新東方熱點點評：近年來，城市管理問題一直備受關注。不僅在廣東是如此，即使從全國的角度，在全國其他城市，城管隊員遭遇暴力抗法，被打傷，甚至獻出寶貴生命的事件也時有發(fā)生，城管執(zhí)法中經常遇到的諸多困難，除了遭遇暴力，還有市民的不理解，裝備的落后，以及人手的短缺等。城管執(zhí)法可以說是難上加難。另外戴斌老師認為問題還不僅止于這些表層現象，問題的關鍵在于，如果這樣的情形不斷延續(xù)，久而久之，很容易就形成一種惡性循環(huán)，當執(zhí)法人員面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由來時，最終就會出現誰也不愿管，不想管，那么就會形成部分城管長期孤軍作戰(zhàn)的被動局面，這才是讓人最擔憂的事情。因此，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生可以適當關注這個話題。

一、對于該問題的成因，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

1.市民的不理解可以說是以上諸多困難中最普遍的——城市管理的執(zhí)法對象大多數是農民、下崗和失業(yè)人員等弱勢群體，其艱難處境容易博得市民的同情。在這種情況下，城管人員在執(zhí)法中稍有不慎，便會成為眾矢之的，市民往往同情弱者，而城管執(zhí)法則會遭受非議。

2.城管執(zhí)法難還表現在城市管理體制不順帶來的管理難題。城市管理涉及部門較多。職能交叉越來越不清，相互扯皮現象經常發(fā)生。

3. 一些市民缺乏法制觀念、公德意識和社會整體利益觀，存在雙重標準。許多市民對于城管執(zhí)法中是與非的判斷,標準是隨意的,是不理性的,往往以自己的利益為指針。

4. 城管執(zhí)法的法律地位不明確，全國至今還沒有一部城市綜合執(zhí)法的獨立的專門法規(guī)，對于城管隊員的權利義務法定職責以及履職范圍等問題沒有明確規(guī)定，城管隊員在執(zhí)法過程中缺乏明確的相應依據。由此導致執(zhí)法隊伍作用難以體現，并使得部分執(zhí)法相對人敢于無視城管執(zhí)法甚至屢屢出現暴力抗法現象。

5. 隨著越來越多的執(zhí)法內容納入城市綜合執(zhí)法范圍，目前城管的裝備水平與人員數量已經不能適應日益增長的執(zhí)法需求。

6. 由于人員相對短缺，使用的協管人員協助執(zhí)法成為必然。由于對這些人員的管理制度尚不規(guī)范，導致粗暴執(zhí)法現象也時有發(fā)生，無疑這也是加劇部分執(zhí)法相對人抗法行為的重要原因之一。

二、對于該問題的解決對策，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）加大懲罰力度很有必要，同時還應建立長期有效的公安城管協同作戰(zhàn)機制。其次，要通過加強法律法規(guī)的宣傳，爭取市民對城管執(zhí)法工作的理解和支持。更重要的是，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要區(qū)分“輕、重、緩、急”，既嚴格執(zhí)法，又要講究執(zhí)法的策略和方式方法。

（2）要切實規(guī)范文明執(zhí)法行為，嚴把人員準入關，對現有的執(zhí)法人員以“德、能、清、廉”等方面進行嚴格考核，對不符合條件者一律清除出局，卻不可因為少數害群之馬毀了政府的形象和聲譽；同時提高準入門檻，要按照“公開、公平、公正”的原則，公開選拔錄用，嚴格選人用人機制，并把公開選拔的過程和結果向全社會公示，把好準入關。

（3）規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，實現對城管執(zhí)法的規(guī)范化管理，全面推動執(zhí)法人員持證上崗和法律培訓制度，積極清理不合格人員。

（4）建立健全城管執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法體制和機制。

（5）完善城管執(zhí)法監(jiān)督制約機制，把監(jiān)督的權柄授之以社會媒體和有關單位，建立健全執(zhí)法監(jiān)督網絡，把城管執(zhí)法置于有效的監(jiān)督視野，最大限度地減少執(zhí)法扯皮，提高執(zhí)法效能。

（6）政府要培養(yǎng)“公眾自覺”。政府應通過各種媒介宣傳教育市民首先要不以自身利益、個人好惡為評判標準,而應當從維護公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度來看問題。其次教育市民應適當地多“換位思考”,而不是片面地指責其中某一方,這樣很多事情就容易理解。再一個就是參與心理,不應只滿足于做一個看客,而是應當在維護城市秩序方面試著做些什么。比如教育市民在執(zhí)法糾紛中,說句公道話,這就是進步。

（7）加強立法，建立及修訂城市綜合執(zhí)法的獨立的專門法規(guī)，對于城管隊員的權利義務法定職責以及履職范圍等問題給予明確規(guī)定，使城管隊員在執(zhí)法過程中獲得明確的法律依據。

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