08申論熱點：建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系措施

　　第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務(wù)水平。以人為本是社會保障工作的根本原則。各級社會保障部門要把為社會保障對象提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高管理服務(wù)水平。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在縣以上地區(qū)普遍建立社會保障服務(wù)中心，在街道社區(qū)普遍建立退休人員活動中心，搭建街道社區(qū)社會保障工作平臺，提供貼近基層、貼近社會保障對象的管理服務(wù)。二是發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。隨著人口老齡化和家庭小型化趨勢的發(fā)展，必須加快構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的老年服務(wù)體系。2006年對全國地級以上城市的1800萬退休人員進行的問卷調(diào)查顯示，有11%的退休人員希望在退休人員公寓養(yǎng)老，有8%的打算聘用養(yǎng)老護理員。這說明，興建退休人員公寓和開展老年護理有較大的需求，開展這兩項工作還可以增加1000萬左右的就業(yè)崗位。從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)當(dāng)通過政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的方式，選擇一些大中城市進行試點。三是增強提供社會保障的能力建設(shè)。其核心是推進社會保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。特別是社會保險機構(gòu)，要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善管理服務(wù)手段，不斷提高管理效率和服務(wù)水平，通過真心、真情、真誠的服務(wù)，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。

　　加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過20多年的改革實踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，已經(jīng)具備較好的立法基礎(chǔ)，當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持。我國人口多，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當(dāng)前緊迫問題向建立長效機制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障轉(zhuǎn)變，我國社會保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關(guān)社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國社會保障的生動實踐，充分認(rèn)識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現(xiàn)社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟社會條件的基礎(chǔ)上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務(wù)，以增強工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

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